返鄉下鄉人員創業創新政策實問實答

農業部農村創業創新辦公室

編者按：自2016年11月18日國務院辦公廳印發了《關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》以來，經常有大量返鄉下鄉人員來信來函或在網上詢問有關政策。為此，我們邀請農業部農村創業創新辦公室進行了解讀，形成如下13個「實問實答」，現予以刊登，供廣大返鄉下鄉人員創業創新時參考。

1.返鄉下鄉人員為啥「雁歸」創業創新？

答：近年來，隨著國家對大眾創業、萬眾創新的不斷深入推進，越來越多的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員，以及很多愛農業、懂經營、善管理的企業主、歸國留學人員和城鎮人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新，大家有了一個新的稱呼「雁歸」。這一方面原因，是不斷完善的基礎設施使農村的吸引力大大增強，鄉情、鄉愁的張力越拉越緊，呼喚著遊子的歸來；另一方面，城鄉居民消費升級，優質綠色農產品供不應求，鄉村的價值窪地需要被填平，推進供給側結構性改革出現了無限的商機，巨大的利潤空間吸引了越來越多的人選擇返鄉下鄉創業。大家到農村創業創新，有利於將現代科技、生產方式和經營理念引入農業，為農業注入了新要素，提高農業質量效益和競爭力；有利於發展新產業新業態新模式，推動農村一二三產業融合發展，為農村經濟發展增強了新動能；有利於激活各類城鄉生產資源要素，使城鄉要素雙向流動和平等交換，為農民就業增收開闢了新渠道；有利於引領和推動農民按照市場的要求組織生產和調整結構，增強生產對市場的適應性，為農業供給側結構性改革提供了新力量。返鄉下鄉人員在實現自身價值的同時，也推動了現代農業發展，增加了農民收入，加快了社會主義新農村建設，贏得了政府的支持、社會的關注和廣大農民的歡迎。

2.返鄉下鄉人員創啥？

答：農業農村商機無限，廣闊天地，大有作為。返鄉下鄉人員要結合自身優勢和特長，根據市場需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發農業農村資源，發展優勢特色產業，在獲得效益的同時，也能繁榮農村經濟。在選擇項目時，要與推進農業現代化的大目標結合起來，圍繞推進農業供給側結構性改革這個主線開展。要堅持以市場需求為導向，結合當地資源和自身優勢，做到「三個對接」。一是主動對接新一輪優勢農產品區域布局規劃和特色農產品優勢區建設。積極發展規模種養業、特色農業和設施農業；發展農產品烘乾、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、營銷等農產品加工流通業，引導開發營養安全、美味健康、方便實惠的加工食品。二是主動對接農業新產業新業態。發展升級版農家樂、採摘園和休閑農業聚集村，提升休閑農業和鄉村旅遊的產品和服務檔次，把農業打造成養眼洗肺、健康養生的幸福產業；發展農村電商、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化等生產性生活性服務業和各類新產業新業態新模式。三是主動對接農村一二三產業融合發展。讓農業生產接二連三，三次產業互動，形成良好的產業分工和利益分配關係，讓農民參與產業發展並分享二三產業增值收益。農業部門對選擇什麼產業、怎麼進行經營，主要是按照產業發展規劃並結合當地實際，幫助搞好市場分析、政策諮詢和項目論證，引導發展既符合市場需求、又能發揮優勢的特色化、小眾化、中高端、高附加值農產品，提高創業創新質量和效益。