讓更快更優更強的陝西自貿試驗區成為企業發展的熱土

自由貿易試驗區中的「自由」，更多意義上是指在特定區域內貿易、物流和關稅的自由，通過放鬆管制，加快貨物進出、人員往來、資金流動、信息傳遞。從前四個自貿試驗區的經驗來看，政府職能轉變和體制機制創新極大地激發了企業活力，區內經濟提升帶動作用明顯。

因此，陝西自貿試驗區將進行的財稅、金融、貿易、海關監管等方面的改革，必將釋放一大波「紅利」，為企業帶來實質性利好，開啟陝西對外開放新里程。【自貿試驗區緣何這麼「熱」？制度創新成發展強引擎】

上海等自貿試驗區獲批后，全國掀起一股申報建立自貿試驗區的熱潮。自貿試驗區緣何這麼「熱」？

作為與國際市場接軌最緊密的地方，無論是在哪個自貿試驗區，改革都隨處可見。以制度創新為核心，減少了審批、稅費以及若干現行法律法規所限，自貿試驗區在極大程度上縮減了區內企業在貿易鏈條的中間環節與國別壁壘，降低了企業的各項成本，提高了生產經營效率，最終將提升企業在市場上的競爭力。

對於創業企業來說，自貿試驗區更是一方熱土。按照目前上海自貿試驗區的經驗，區內創業可享受辦事流程簡化，進出口稅收政策優惠，多項金融政策創新等多方面的優惠政策，給成長中的創業企業注入了一劑「強心針」。

同時，由於自貿試驗區國際化、法治化、市場化的營商環境，無論大中小企業，在自貿試驗區都能快速與國際接軌，擁有國際化的視野和平台。

西安交通大學教授，歐亞經濟研究院院長馮宗憲認為，自貿試驗區的設立體現了政府全面深化改革的決心，意味著邁向更高的對外開放水平，是加快打造經濟升級版的重要表現。自貿試驗區是改革開放排頭兵、創新發展先行者。

「自貿試驗區從申報建立、立項到實施，整個過程突出的是制度創新。」馮宗憲說，各自貿試驗區結合自己的產業特點和周邊可以利用的資源，形成潛在的配置預期，吸引優質要素，最終將形成集合優勢。

陝西自貿試驗區的發展目標是，經過三至五年改革探索，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，努力建成投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環境規範的高水平高標準自由貿易園區，推動「一帶一路」建設和西部大開發戰略的深入實施。

【在陝西自貿試驗區 企業通關時間從幾天縮短為幾秒】

2014年，西安海關作為全國3個試點海關之一，率先在陝西的海關特殊監管區域複製推廣了上海自貿試驗區海關監管創新制度。截止2016年底，西安海關已複製推廣了上海自貿試驗區的23項海關監管創新制度。

這些制度的落地，極大地減輕了企業負擔、釋放了企業活力，提高了外貿企業的通關時效，節省了報關成本。比如，西安高新綜合保稅區、西安出口加工區B區就利用「批次進出、集中申報」、「智能化卡口驗放」等制度加快通關速度，通關時間從以前的幾天縮短為現在的幾秒，滿足電子企業時效性通關要求，促進電子產業聚集地形成。

陝西自貿試驗區掛牌后，將加大力度進行通關監管服務模式創新，開展「自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核」等監管制度創新試點，完善海關特殊監管區域功能，與「一帶一路」開展海關合作，推進自貿試驗區內各區域之間通關一體化等。

從上海、天津、福建、廣東四個自貿試驗區的經驗來看，海關監管制度的創新將進一步簡化審批程序、優化作業流程，提高通關效率、節約企業成本，完善口岸功能，拓展新貿易業態，激發市場活力，讓進出口企業享受到自貿試驗區的改革紅利。

【在陝西自貿試驗區 「一個大廳」「一份表格」辦完所有審批手續】

上海自貿試驗區作為「放管服」改革最先破題的地方，在簡政放權、放管結合、優化服務上先行先試，激發了市場活力和創造力，取得了良好的成效。陝西省商務廳副廳長、（陝西）自貿試驗區籌建工作負責人李生榮此前在接受媒體採訪時曾表示，按照目前設計，陝西自貿試驗區的亮點在於行政審批改革和「放管服」創新。

「放」包含簡政放權，即將發布的新版自貿試驗區外商投資負面清單，將現有122項准入特別管理措施大幅縮減至93項。目前陝西48個省級部門共有行政許可項目363項，本次共下放省級審批行政職權217項、市級103項到自貿試驗區各片區相關管委會。

「管」是健全信用體系，包含放管結合，體現事中事後監管。「服」是堅持優化服務，推進行政審批制度改革，比如一口受理綜合審批、設置國際貿易單一窗口、「走出去」一站式服務平台等。

近日，陝西印發了《（陝西）自由貿易試驗區市場准入「多證合一、多項聯辦」改革工作方案》，要求西安、楊凌、西咸等地開展自貿試驗區市場准入制度創新，推進「多證合一、多項聯辦」審批模式。今後，申請人在區內辦理企業登記註冊審批備案，只用走進「一個大廳」，填寫「一份表格」，遞交「一套資料」，領取「一份執照」，辦結相關登記備案事項即可營業。

馮宗憲說，今後在陝西自貿試驗區，工商、海關、商檢等市場監管部門由事前監管轉向事中事後監管，提升服務水平，將對優化企業經營環境、提高中外企業的運行效率起到積極推動作用，促進陝西經濟更好更快發展。」

【在陝西自貿試驗區 農民在家門口就能買到外國種子】

今年3月7日，在十二屆全國人大五次會議陝西代表團開放日活動上，陝西省省長鬍和平在回答記者提問時表示，陝西自貿試驗區包含三個片區，其中楊凌片區是建設在國家高新農業產業示範區之上的，「農業版塊是我們的特色」。

據了解，楊凌片區將以農業科技創新、示範推廣為重點，通過全面擴大國際農業領域合作交流，打造「一帶一路」現代農業國際合作中心。西北農林科技大學教授、博導，國務院第六屆學科評議組成員，西部農村發展研究中心常務副主任王徵兵認為，楊凌片區是陝西自貿試驗區的「加分項」，依託雄厚的農業科技資源優勢和人才優勢，未來將釋放的紅利令人頗為期待。

王徵兵說，作為國內首個農業自貿片區，楊凌自貿片區必將吸引國際知名農資企業在此設立分公司，再加上稅收方面的優惠政策，購買國外農資將更方便更便宜。「從前農民想買國外的種子，常常因為不知道去哪兒買或者手續太複雜而作罷。未來自貿試驗區運行后，陝西農民在楊凌就能買到荷蘭的黃瓜種子，國內農業公司來楊凌就能買到德國的農機設備。」

王徵兵認為，楊凌自貿片區將推動農業「引進來」和「走出去」同步發力。一方面，自貿試驗區的設立將加快國外先進農業科技成果、先進的管理模式在國內落地。通過積極引進國際優質農產品技術、標準，推動國內質量標準和制度創新，提升國內農產品的國際競爭力。

另一方面，自貿試驗區將為國內農產品和農業企業走出國門搭建平台。「農民在楊凌就能把農產品賣到國外，企業在優惠政策的扶持下能快速成長，做大做強，進而走向國際市場。」

【建設更快更優的陝西自貿試驗區 釋放改革與開放的紅利】

馮宗憲說，在建設自貿試驗區的過程中，以制度創新為核心，在構建開放型經濟新體制、探索區域經濟合作新模式、建設法治化營商環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，無疑會受到各市場主體的青睞。從而促進國內外創新要素、資源要素、資本要素的新聚集，將為發展帶來新的活力，提供新的動力。

馮宗憲表示，陝西自貿試驗區是「改革高地」而非「政策窪地」。陝西自貿試驗區肩負改革試驗之名，需要在簡政放權、放管結合、優化服務上邁出實質步伐，營造更具吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境。「可以說，這裡就是『放管服』改革的現場。」

「陝西自貿試驗區啟動運行后，區內的企業將享受到改革和開放的紅利。」馮宗憲說，政府權力清單和市場准入負面清單的推行，將大大提高擬進駐的中外企業准入的公平待遇；「單一窗口」的推行有助於降低企業市場准入的交易成本；通過海關大通關和商檢制度的改進，進出口境貨物入區速度大幅提高，不僅縮短了通關時間，還會降低通關費用。

在不久后的將來，一個發展速度快、產業結構優、創新能力強、營商環境好的陝西自貿試驗區，必將促使國內外企業不斷加大在陝的投資和「深耕」力度，吸引更多、更新、更優的全球企業與資源。