如何讓公益慈善組織理事會發揮有效作用？

談到公益慈善組織治理，一個普遍性的問題是「如何讓理事會發揮有效作用？」。這一問題涉及到了公益慈善組織有效治理的一些深層次問題。本文擬就這些問題進行分析和建議，希望以此拋磚引玉，促進對公益慈善組織理事會建設的討論與研究，最終提升公益慈善組織的治理和管理能力。

在回答「如何讓公益慈善組織理事會發揮有效作用？」這一問題之前，首先需要回答公益慈善組織為什麼要建立理事會？ 對於這一問題的回答同時又幫助回答了公益慈善組織理事會應該有什麼樣的角色定位？什麼樣的人適合成為公益慈善組織理事會成員？ 等問題。通過回答這些問題，本文的主題問題就迎刃而解了。

本文從目前公益慈善組織理事會建設的一些怪象及其結果分析入手，進而對公益慈善組織治理結構中理事會的意義及其背後的理念展開陳述，並在此基礎上對公益慈善組織理事會建設提出建議。

一、 目前公益慈善組織理事會建設出現的一些奇怪現象及其結果

對於「公益慈善組織為什麼要建立理事會？」這一問題的回答，不少人認為是民政部門註冊要求，但對於為什麼民政部門會如此要求？ 或者說民政部門這一要求背後的理念是什麼？並不十分清楚。因此在理事會建設過程中常常出現以下怪象：

在發展理事時：

 隨便找一些人組成理事會，以應付民政註冊要求；

 找自己的親朋好友組成理事會；

 力求尋求名人大咖加入理事會。

針對隨便找一些人組成理事會現象，發起人純粹是出於應付民政註冊要求的心態，對理事將要履行的權利和義務不清楚。這樣的理事會不可能發揮有效作用。

對於找親朋好友參加理事會的現象，發起人基本是出於「可控性」方面的考慮，認為親朋好友組成的理事會今後能夠保持對自己最大限度的支持。殊不知，除非這些親朋好友同時能夠符合使命認同感、參與能力、影響力、專業能力等方面的要求，否則這樣的理事會也不能有效發揮作用。特別要強調的是，拋開資源動員和技術支持能力不講，如果對機構的使命目標沒有認同感、對自己在理事會中的權利和義務不清楚，這些抱著「幫忙」心態進來的朋友理事時間一長，就會認為「幫忙」 的義務已盡，認為參加理事會是個累贅，會找各種理由推辭參加理事會活動。更有甚者，如果發起人不止一個，就會各找各的人，將理事會變成一個幫派之爭的場所。

對於尋求名人大咖加入理事會的現象，發起人主要基於名人大咖能夠帶來更多的影響力和資源的考量，這種想法本身沒有錯。但問題是除非發起人具備相當的影響力和動員能力，名人大咖是很難找到的，即便找到，以後也不能持續參與理事會活動。導致理事會不能正常運作。

理事會角色定位時：

對自己的角色沒有明確定位，只是憑理事自己的理解行事，所以常常導致：

 理事會沒有做自己應該做的方向性和戰略性工作，而是忙於事務性的工作，將秘書處變成一個擺設，讓秘書處無法發揮自己的主觀能動性。

 理事會什麼都不管，變成了只負責蓋章的空架子或是人們常說的「理事不理事」。

 理事會成員越級與工作人員聯繫工作，讓秘書處人際關係複雜，無法正常管理。

 理事會成員同時是秘書處全職員工，既是「裁判員」又是「運動員」。這種現象由於不利於發揮理事會的獨立監督作用，往往會對機構的公信力產生負面影響。

以上怪象的綜合結果是公益組織無論是治理層面還是管理層面都無法正常運作，導致機構公信力受損，發展受限。

二、公益慈善組織設立理事會的目的和理念

要避免上述不良現象及其後果的出現，發起人需要對公益慈善組織理事會在治理架構中的重要性和意義有充分的認識和理解。具體說來：

1，公信力是公益慈善組織的生命。

公益慈善組織的收入是由社會捐贈的。而公益慈善組織是否能夠持續獲得社會的捐贈與支持，完全取決於社會或資方對它們的信任程度，或者說取決於它們所能展示出來的公信力。

2．為確保公益慈善組織的公信力，在治理架構的頂層設計上有以下理念：

理事會集體對機構行使治理和處置權。秘書處只是受理事會的委託行駛管理權和執行權。 這裡強調「集體」二字，一方面體現在每個理事會成員的投票權重是一樣的。即使有理事出資發起設立機構，其出資被當成捐贈，雖然發起人在理事會設立初期具有提名理事的權利，但其捐贈行為不會增加其投票的權重；另一方面體現在理事會需要定期換屆。這樣的設置主要是體現公益慈善組織的「共有」 性質，防止機構的「私人」化。

理事會是「裁判員」而不是「運動員」，不能既是「裁判員」 又是「運動員」。這樣的設計是要讓理事會成員與捐款的具體使用與運作分離，真正獨立地、客觀地對秘書處在捐款使用和使命的實現等方面進行監督、指導、與制約。因此，成熟的理事會往往是由來自於不同行業的人士以 『志願者 』 的身份構成。他/她們不是機構的全職員工，不從機構領取報酬。

3．以此同時，設立理事會的目的還有幫助機構發展，達到「眾人拾柴火焰高」的目的。秘書處的能力無論在資源渠道、專業技能、管理能力等方面都是有限的。 通過設立理事會，可以從機構和核心專業、機構治理與管理、對外關係、資源拓展、財務、法律等方面為機構的發展做出貢獻。在現實中有不少機構的理事會在籌資與對外關係拓展等方面的確發揮了很大作用。

三、對有效發揮公益慈善組織理事會作用的建議

為有效發揮理事會的作用，在明確設立公益組織理事會的目的和理念基礎上，還要定位理事會的角色，並明確理事資格、權利和義務。

1．理事會應該有的角色定位：

根據民政部門提供的章程格式，理事會行使下列事項的決定權

（一）修改章程；

（二）業務活動計劃；

（三）年度財務預算、決算方案；

（四）增加開辦資金的方案；

（五）本單位的分立、合併或終止；

（六）聘任或者解聘本單位執行主任和其提名聘任或者解聘的本單位財務負責人；

（七）罷免、增補理事；

（八）內部機構的設置；

（九）制定內部管理制度；

（十）從業人員的工資報酬；

如果將上述條款用行業的通俗語言表達，成熟的理事會應該履行以下權利和義務：

(1) 宏觀領導：對機構提供宏觀和戰略方向的領導（包括使命、願景、戰略及戰略目標、組織架構、機構的轉型合併與註銷等）；

(2) 確保機構的公信力和制度建設：確保機構制定和實施有效的政策、規定、標準（包括財務、人事、行政等方面），並在這些政策、標準、和計劃的指導下公開、透明、高效、合法地服務於機構的使命和目標。

(3) 審核和批准機構的年度工作計劃及其預算、工作報告及其決算、重要合作，以及秘書長/執行主任提名的副秘書長/執行主任和財務負責人人選。 (4) 資源募集與使用：督促和幫助機構募集到足夠的資源來實施其使命和目標；並確保所募集到的資源根據戰略重點得到合理配置和使用

(5) 秘書長管理：負責秘書長的聘用與解聘、業績考核、和支持與指導； (6) 危機公關與品牌管理：代表機構對外澄清有關事項，幫助機構開發和維護主要合作關係，並幫助提高機構的品牌和影響力；

(7) 理事會的自我管理：確保理事會的有效運行。包括理事會制度的建設和落實、理事會成員的管理、新理事會成員的招募和培訓等。

(8) 代表機構出席重要活動、簽署合作文件和其他重要文件。

除此以外，理事會不應該過多參與和干預機構事務性工作，其對秘書長/執行主任的管理也是通過設定年度考核指標，並進行年度業績考核，定期聽取秘書處工作進展彙報等方式實現。如果理事會平時對秘書長的工作指手畫腳，評頭論足，將無法發揮秘書長/執行主任的專業技能和能動性。

與此同時，國內目前尚有一些公益慈善組織理事會成員同時是秘書處全職員工的現象。這一現象在新發起成立的公益慈善組織偏多。因為不少機構是先運作后註冊，發起人往往是運作中的核心領導或骨幹力量，自然成為理事並還參與運作。對於這一現象，一方面希望國家民政部門出台限制政策，另一方面這些機構自身需要逐步理順關係，並對機構執行層面的決策，特別是資金的管理和使用等方面設置嚴格的制約與監督機制，並確保運作上的透明度。只有這樣才會減輕社會和資方的顧慮，減少對機構公信力的不利影響。

2. 理事的合適人選

根據設立公益慈善組織理事會的目的、理念，以及理事會的角色定位，理事會理事人選應該具備以下要求：

1， 認同機構的使命和目標，並為其貢獻自己的時間和資源；

2， 能夠本著機構利益最大化原則獨立行使理事的權利和義務；

3， 具備機構發展所需要的相關知識、經驗、和資源；

4，同時要保持人員構成的多元化，避免行業背景、專業知識、性別、年齡等方面的單一性。 在此過程中，要特別注重認同感、參與能力和影響能力。要避免純「幫忙」型人員。對於名人大咖，除非能夠保證參與理事會活動，否則不宜成為理事。當然，發展為名譽理事之類又另當別論。

在理事會成員發展過程中，了解和認同過程很重要，理想的發展過程應包括以下環節。 綜上所述，理事會作用的有效發揮，需要建立在對理事會作用的正確認識、理事會權利和義務的正確定位的基礎上，同時還要具有高度認同感和專業及影響能力的成員。 （劉忠亮)

[作者簡介]

劉忠亮：發展學碩士，國際行動援助代表處前首席代表，現任發展簡報/北京益行公益信息交流服務中心執行主任、北京師範大學社會發展與公共政策學院 「NGO 領導與管理」課程客座教授。

1993年開始從事國際援華髮展項目，並先後在不同機構從事項目管理、籌資宣傳、和機構管理等方面的工作。在公益組織治理和管理、公益項目管理、公益品牌建設與籌資等方面具有豐富的理論知識和實踐經驗。