石敏俊：霧霾治理要治標，更要治本！ | 社會科學報

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霧霾

清潔的空氣是人類健康和福祉的基本條件，然而，工業化與城市化導致深刻的空氣污染，給人們的健康帶來了嚴重的危害。近年來，已成為全球氣溶膠污染最為嚴重的地區，霧霾污染治理刻不容緩。2013年9月，國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱「大氣國十條」），明確提出，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60μg/m3左右。這些減排目標被落實到具體的產業部門，制定了詳細的減排措施，包括能源結構調整、產業結構調整等措施。

原文：《霧霾治理目標需要合理制定》

作者： 人民大學發展與戰略研究院研究員 石敏俊

PM2.5濃度的空間分佈

京津冀地區大部分區域PM2.5年均濃度遠超過國家二級標準，對人體健康和生活構成了威脅。但由於污染物排放量和氣象條件的地域差異，京津冀地區內部各區域的霧霾污染程度有較大差別。具體來說，具有以下特徵：

No.1 張家口地區：氣象條件利於擴散，全年風力大於三級的天數接近70%，儘管大氣污染物排放量較高，但空氣質量較優。2013年PM2.5年均濃度為43μg/m3，是京津冀地區空氣質量最好的區域，但仍高於國家二級標準。

No.2 承德和秦皇島地區：污染物排放量較少，且氣象條件易於擴散，PM2.5年均濃度較低，約為50-60μg/m3。

No.3 石家莊、邢台、邯鄲、衡水、保定、唐山：這些區域污染物排放量高，氣象條件不易於擴散，PM2.5年均濃度均超過110μg/m3，屬於嚴重污染區域。

No.4 北京、天津、廊坊、滄州：日均濃度在90-100μg/m3左右。

從各區域PM2.5日均濃度區間及頻數分佈可以看出，京津冀地區PM2.5日均濃度區間為35-150μg/m3的出現頻率最高，大多數區域超過50%。中度和重度污染天氣出現頻率較高的是石家莊、唐山、邢台、邯鄲、衡水等地，這些區域大氣污染物排放量較高，且風力條件難以實現有效的污染物擴散。可見污染物超標排放是霧霾污染的根本原因，治理霧霾污染，減少污染物排放量是根本。

PM2.5濃度的季節變化

從PM2.5濃度的季節分佈看，京津冀地區PM2.5濃度達到國家一級標準的天數頻率為19.32%，平均濃度為20.64μg/m3；達到二級標準的天數頻率為29.89%，平均濃度為54.38μg/m3；空氣質量不達標的天數佔50.79%，大部分日子處於輕度和中度污染。

京津冀地處北方，受到供暖季燃料消費的影響明顯，加上冬季污染物擴散條件不利的影響，供暖季和非供暖季的PM2.5日均濃度存在顯著差異。2013年京津冀地區供暖季的PM2.5濃度普遍超過國家標準，也明顯高於非供暖季水平。PM2.5年均濃度以及供暖季和非供暖季的差異表明，霧霾污染嚴重的區域多為污染物排放量大、擴散條件差的區域，如石家莊、邢台、保定和邯鄲，供暖季PM2.5濃度超標問題尤為顯著。污染物擴散條件相對較好的張家口、承德、唐山、滄州等地，霧霾污染相對較輕。

當前京津冀地區污染物排放量較大，各個區域PM2.5濃度的變化主要依賴於氣象條件的作用。一般來說，大風和降雨可能有效地降低PM2.5濃度，京津冀地區由於降雨較少，污染物擴散能力主要依靠風力因素。

考慮到風力作用具有滯后性，我們對滯后一期的日均風速與PM2.5日均濃度進行了統計分析。結果顯示，風力對PM2.5濃度降低具有顯著的作用。當日均風速為1.5m/s以下時，PM2.5濃度高於120μg/m3，但日均風速大於2.5m/s時，PM2.5濃度可降至81μg/m3左右，如果日均風速達到3.5m/s時，PM2.5濃度能夠降到60μg/m3。

區分城市來看，在污染物排放量較小的地區，日均風速達到2m/s時即可有效擴散空氣中污染物質；對於污染物排放量大的地區（例如，唐山、邯鄲、邢台、衡水、滄州、石家莊），只有當日均風速大於2m/s時，才能對空氣質量改善產生顯著作用。風力等級與PM2.5平均濃度的關係表明，風力是當前影響京津冀地區霧霾污染程度的主要影響因素。

「大氣國十條」的政策效果評估

01

大氣國十條的效果預測

依據2013年9月發布的「大氣國十條」，京津冀地區提出了具體的大氣污染物減排措施，其中二氧化硫和氮氧化物被列為約束性目標，各地必須完成，成為政府政績考核的一部分。假如各個區域完成了既定的減排任務，是否可以實現「大氣國十條」要求的PM2.5濃度目標呢？

結果顯示，如果周邊區域不同時減排，幾乎所有區域都難以實現「大氣國十條」要求的濃度目標，即北京的PM2.5年均濃度達到60μg/m3，天津和河北各地市PM2.5年均濃度下降25%。即使是在周邊區域同時減排的條件下，大部分區域也難以實現「大氣國十條」要求的濃度目標。能夠達標的區域只有北京郊區、承德、石家莊、邯鄲。承德和張家口的PM2.5年均濃度本來就低，實際上不需要採納年均濃度下降25%的濃度目標。

上述結果表明，依據「大氣國十條」的污染物減排行動計劃難以實現PM2.5年均濃度目標。如果要實現PM2.5年均濃度下降25%的既定政策目標，天津和河北需要進一步加大污染物減排力度。進一步而言，石家莊、保定、唐山、邢台、衡水等區域不能滿足於PM2.5年均濃度下降25%的目標，更重要的是儘可能把PM2.5年均濃度降得更低，儘可能減少重污染天氣發生頻率。北京的減排任務較為艱巨，但仍難以達到60μg/m3的濃度目標，可能需要考慮調整濃度目標。

02

污染物允許排放量

前述分析結果表明，當前京津冀各個區域制定的減排行動計劃，難以實現「大氣國十條」要求的PM2.5年均濃度目標。那麼，如果要實現「大氣國十條」要求的PM2.5年均濃度目標，京津冀各個區域需要減少的污染物排放量究竟是多少呢？本報告基於污染物排放量、風力因素和PM2.5濃度之間關係的數據模型，按照設定的PM2.5濃度目標，模擬了各個區域的污染物允許排放量。各個區域的污染物允許排放量與當前排放量之差，就是需要減少的污染物排放量。

將合成的污染物排放量因子還原為二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵三種污染物，可得到三種污染物的允許排放量。就京津冀地區整體而言，二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵的排放量需要減少50%左右，才能實現「大氣國十條」的目標。但具體到每個區域，減排要求又各不相同。北京市要使得PM2.5年均濃度下降到60μg/m3，需要減少的污染物排放量達到78%。這幾乎是不可能完成的任務。從達到既定政策目標的各地區PM2.5年均濃度可以看出，河北省部分地市即便PM2.5濃度降低25%，年均濃度依然在90μg/m3的高位，這也既不符合環境空氣質量標準，也難以消除對公眾健康安全的風險。因此，京津冀地區需要確定更加科學合理的PM2.5濃度目標，制定現實可行的大氣污染物減排行動計劃。

霧霾治理政策的經濟成本

本文基於多區域CGE模型，構建了京津冀地區能源—經濟—環境政策模型，模擬了霧霾治理政策帶來的經濟影響。依據「大氣國十條」的霧霾治理政策將導致2017年京津冀地區的GDP總量損失4.80%，2020年的GDP損失10.25%。其中，河北的GDP損失率高於北京和天津，2017年和2020年的GDP損失分別為5.10%和11.7%。導致GDP損失的原因主要是能源和產業結構調整，污染物排放的末端治理、移動源排放控制和VOC減排帶來的經濟損失程度較小。

為了確保霧霾治理目標的實現，在「大氣國十條」的基礎上，進一步實施京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017），在提高大氣污染物減排效果的同時，霧霾治理的經濟成本也將增大。依據「大氣國十條」和京津冀大氣污染防治強化措施制定的霧霾治理政策將導致2017年京津冀地區的GDP總量損失8.45%，2020年的GDP損失16.05%。此時，北京的GDP損失上升為最大，2017年和2020年的GDP損失分別為9.70%和18.17%；河北的GDP損失率仍然高於天津，2017年和2020年的GDP損失分別為8.52%和17.03%。導致GDP損失的原因仍然主要是能源和產業結構調整，污染物排放的末端治理、移動源排放控制和VOC減排帶來的經濟損失程度較小。

「大氣國十條」明確提出了PM2.5濃度目標，也確定了污染物減排行動計劃，這在的環境政策發展史上是一個重要的進步，但對於PM2.5濃度目標與污染物減排行動計劃之間的關係卻缺乏足夠的科學論證，既定的污染物減排行動計劃能否實現PM2.5濃度目標，存在著不確定性。本文的主要結論可以歸納為以下幾點：

（一）隨著PM2.5年均濃度降低，重污染天氣發生頻率也將相應降低，但兩者並非線性關係。PM2.5年均濃度達到60μg/m3可以作為京津冀地區霧霾治理的中遠期目標。

（二）霧霾治理政策的實施必將給京津冀地區經濟增長帶來一定的損失，GDP損失程度將隨著污染物減排力度加大而增大。

文章原載於社會科學報第1551期第2版，文章有刪減，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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