美國對俄羅斯外交政策將做出「重大」調整？

文章來源：澎湃新聞 作者來源：單珊

美國國會22日表示，參眾兩院達成協議，將共同推動一項針對俄羅斯、伊朗和朝鮮三國實施更嚴厲制裁的議案，眾議院將在7月25日就此議案投票。此外，該議案還限制了美國總統對解除對俄羅斯制裁的權力。

「美國國內反俄的政治氛圍、對俄羅斯的敵意促成了兩黨合作，採取措施也在意料之中。」復旦大學美國研究中心副主任信強對澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析稱。信強同時認為，這可能會引發美俄間相互制裁的升級，「只要真正觸及到俄羅斯的利益，普京不會忍氣吞聲。」

據俄羅斯衛星通訊社報道，俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫24日表示，對美國延續制裁的說法表達了俄羅斯的不滿，並認為會適得其反，因為它不僅是危害兩國關係，還損害了第三國的利益。

由於美國對俄羅斯能源領域的制裁可能波及歐盟的能源安全，歐盟官員24日透露，已就此動用所有外交渠道，旨在使美國立法過程中能夠考慮到歐盟的利益。

對川普進行限制

據央廣網報道，美國參眾兩院達成妥協后的這份議案中，既包含了今年5月份眾議院通過的對朝鮮制裁的內容，也有參議院今年6月通過的對俄羅斯和伊朗制裁的內容。

美國國會眾議院多數黨（共和黨）領袖麥卡錫稱，這一攬子制裁案將「使這些國家對其危險行為負責」。法案中將加強對俄羅斯實體的制裁，並限制美國個人、實體與俄羅斯企業在深水、北極近海和頁岩項目等方面的商業活動。

眾議院民主黨領袖佩洛西表示，俄羅斯在2016年美國總統選舉期間和在歐洲地區的行為「非常離譜、不可接受」，我們應「儘早通過法案，令這些強有力的制裁措施馬上生效」。

此外，值得注意的是，這份新議案還限制了美國總統解除對俄羅斯制裁的權力。議案規定，如果總統想對美國對俄羅斯外交政策做出「重大」調整，比如解除對俄羅斯制裁、歸還俄羅斯被美國查封的外交財產等，都必須提前向國會報告，而國會則有30天時間考慮是支持總統的做法還是予以否決。

信強分析稱，美國會認為，美國對俄羅斯的舉措過於軟弱，也擔心川普試圖犧牲美國利益換取美俄關係的改善。出於這種不信任，美國會通過立法手段對行政權的制約，表現國會態度，並形成實質性約束和限制。

據環球網報道，川普政府一直與議會斡旋，希望能去除議案中對總統實行的諸多掣肘，而目前川普對此的態度也不得而知。白宮新聞發言人桑德斯23日表示，「白宮對新的制裁議案表示支持，並會配合國會將制裁措施落實，直到烏克蘭等問題得到解決」，「美國政府支持嚴厲對待俄羅斯，尤其是執行這些制裁措施」。

而美國白宮通訊主任斯卡拉穆奇稱，總統川普仍未決定好是否會簽署這個制裁議案，但將很快給出答案。他承認，他並不完全了解總統的最新想法。斯卡拉穆奇表示，如果川普最終查明，俄羅斯黑客攻擊的指控「100%真實的話」，他將「對俄羅斯表現得超級強硬」。

俄《觀點報》23日評論稱，川普如今面臨兩難的抉擇，如果否決這一議案，則將面臨新一輪「通俄門」的指控，如果通過議案，則他獨立制定外交政策的可能性又急劇降低。

信強認為，一方面，出於美國國內政治的考慮，緩和立法權和行政權的緊張關係，川普或將不會反對該議案。另一方面，鑒於國會是共和黨控制，也不排除白宮與國會雙方已進行過磋商並達成共識的可能性。

路透社稱，許多國會議員希望通過這項法案向川普傳遞一個信息：對俄羅斯保持強硬姿態。而就在本月初，川普在二十國集團（G20）德國漢堡峰會上首次與俄羅斯總統普京會面，外界曾猜測此次會面會帶來美俄關係的升溫。

俄羅斯早已「習慣」

24日，俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫對於美方將採取的新制裁表達了不滿。實際上，《觀點報》稱，對於美國的制裁，俄羅斯已「習慣」了自身的立場。23日，當被問及俄方如何評估這項法案時，佩斯科夫就回答稱：「極端負面。」美國有線電視新聞網（CNN）稱，俄羅斯可能會做出「突然的、不對稱」的措施。

信強表示，俄羅斯向來強硬地以牙還牙，但是會掌握一定的節奏和找出合適時間點。兩國外交戰、甚至在經濟領域的相互制裁和抵制或將升級。「只要真正觸及到俄羅斯的利益，普京不會忍氣吞聲。」

在美國醞釀對俄新制裁的同時，俄羅斯也多次強硬要求美國歸還2016年底美前歐巴馬政府扣押的俄在美外交資產。俄外長拉夫羅夫稱美方行為是「光天化日下的搶劫」，據俄衛星通訊社消息，俄方甚至考慮驅逐美國30名外交官作為回應。

普京此前在接受俄羅斯第一電視台的採訪時稱，需要看美參議院對俄制裁的最終結果再做決定。他還表示，無論美國方面做出怎樣的決定都不會使俄羅斯陷入困境。

據澎湃新聞記者觀察，對於此次制裁，俄羅斯媒體主要集中報道歐盟對此的反對，而少有分析俄羅斯將會如何回應。俄羅斯商業電台（BFM）稱，此前俄羅斯應對制裁常打地緣政治的牌，而對於此次的制裁，俄羅斯可能甚至將波瀾不興。

引發歐盟極力反對

事實上，美國擬加緊制裁俄羅斯也正引發歐盟的不安，歐盟24日對美國國會的制裁案發出警告，提醒美國在行動上與七國集團（G7）其他成員保持協調，避免傷及夥伴國家。

根據美國國會公布的法案內容，「北溪-2」天然氣管道項目被視為對烏克蘭能源安全的威脅。法案建議美國相關方面採取行動，遏制俄方的影響力和俄黑客可能發動的網路襲擊。「北溪-2」天然氣管道項目由俄羅斯天然氣工業股份公司建設，旨在繞過烏克蘭向西歐輸送天然氣。歐盟擔心美方法案生效后，自身能源安全受到影響。

德國此前也向美國發出警告，稱如果美國制裁參與「北溪-2」項目的德國公司，那麼德方可能採取報復措施。法國總統辦公室23日發表申明，法國總統馬克龍將於當地時間24日號召俄羅斯、德國和烏克蘭領導人重新探討烏克蘭東部地區衝突。

據《金融時報》23日報道，歐盟發言人發表聲明說，美國國會所討論的「廣泛的、無差別的、意料之外」的制裁措施，可能會對七國集團以及歐盟的經濟和能源安全利益造成「非預期後果」，包括歐盟「尋求能源來源多樣化的努力」。該聲明稱，經協調后的制裁措施才是最有效的，因此歐盟呼籲美國與歐盟等夥伴進行協調。

此外，歐盟委員會主席容克敦促歐盟儘快採取措施，應對美國在不考慮歐盟意見的情況下對俄實施新制裁。報道稱，歐盟的主要關注點應集中於使美國政府做出「公開或書面保證」：新制裁將不會觸及歐盟利益。歐盟委員會文件還提到一種方案，即建議可能認定華盛頓的措施在歐盟境內無效，或還將討論可能採取符合世貿組織規則的反制措施。

但是，信強認為，在美國方面反俄情緒的背景下，因為顧及歐盟的反應而對法案做出重大修改的可能性不大。

不過，該制裁法案在美國國內也不乏反對的聲音。美國石油學會工業集團總裁傑拉德（Jack Gerard）就敦促國會修改制裁措施，以免產生意外後果。此外，美國企業也希望國會能夠修改擬定的限制措施，減輕其對經濟的潛在影響。