發改委加強配氣價格監管 建立成本約束機制

《指導意見》是國家加強自然壟斷行業價格監管的又一重要舉措

■本報記者 蘇詩鈺

近期，國家發改委印發《關於加強配氣價格監管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指導各地進一步加強城鎮燃氣配氣價格監管。

近年來，國家在加快推進天然氣行業競爭性環節價格市場化改革的同時，著力加強具有自然壟斷屬性的輸配環節價格監管。2016年出台《天然氣管道運輸價格管理辦法》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法》，建立起中游管道運輸價格監管規則。但對下游城鎮燃氣配送環節價格監管相對滯后：一是配氣價格尚未單獨核定。二是監管規則不健全。三是購銷差價（視同為配氣價格）差異較大。

因此，《指導意見》的出台是繼2016年出台兩個《辦法》、對管道運輸環節建立起價格監管規則后，國家進一步對下游城鎮燃氣配送環節建立起價格監管規則，從而構建起全環節價格監管體系。

發改委相關負責人表示，《指導意見》明確了配氣價格的制定方法，確定了重要指標參數的選取範圍，提出了加強監管的具體要求，主要有三個亮點：一是建立成本約束機制。對直接影響配氣價格的部分核心指標參數如供銷差率、折舊年限、最低配送氣量等規定了上限標準或作出限制性規定，促進企業加強成本管理，提高行業效率。二是建立激勵機制。鼓勵各地科學確定標杆成本，對燃氣企業通過自身努力使實際成本低於標杆成本的部分，建立燃氣企業與用戶利益共享機制，激勵企業提高經營效率，主動降低配氣成本。三是推進企業信息公開。要求燃氣企業主動公開價格、成本等相關信息，便於不同企業成本對標，強化社會監督。

「《指導意見》是國家加強自然壟斷行業價格監管的又一重要舉措。《指導意見》出台後，天然氣產業鏈從跨省長輸管道到省內短途運輸管道、再到城市配氣管網等各個壟斷環節，均構建起較為完善的價格監管制度框架，必將對天然氣市場產生深遠的影響。近期看，隨著各地落實《指導意見》，出台監管規則，加強成本監審，目前少數城市過高的配氣價格將會有所降低。中遠期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現，天然氣產業鏈各環節收益將更趨合理，將有效促進天然氣行業持續健康有序發展。」該負責人表示。