合陽縣對標「五個規範」助推脫貧攻堅記事

——構築脫貧奔小康的「堅強堡壘」

幹部在牛庄村進行扶貧宣傳。

全力推進包村幫扶。

面對面講解種植知識。

渭南市產業扶貧現場會在合陽南溝村召開。

秋雨淅淅，涼風習習。

8月22日，在合陽縣金峪鎮溝北村，鎮村幹部聚攏一起，研究分析著「三變」工作。「當下，全村要抓好『三變』改革，壯大集體經濟，讓貧困戶走上共同富裕道路。」室內的熱烈討論，無不顯現著基層黨組織引領村民「拔窮根、扎富根」的堅定信心。

這，只是合陽縣今年以來對標「五個規範」、助推脫貧攻堅的一個側面。

著眼抓下勢破解「兩張皮」

——想方設法打好黨建服務脫貧「陣地戰」

打開黑池鎮五豐社區「五個規範」台賬，在5月31日召開的黨員大會上，黨員楊增勞的發言材料中有這樣的記錄，他建議「三夏」期間禁止秸稈焚燒，保護生態環境，同時要注意夏收安全。短短几句話，既道出了他對幹部工作的支持，也見證了該社區抓實「五個規範」的印記。

合陽縣目前共有黨（工）委40個，黨組21個，黨員21532名，貧困村125個，貧困戶21444戶76383人。如何對標「五個規範」，發揮基層黨組織的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用，全力打好脫貧攻堅這場硬仗，破解「兩張皮」「燈下黑」這一難題，成為全縣黨建工作的中心任務。

具體工作中，合陽縣首先對標《渭南市基層黨建工作基本規範（試行）》，紮實實施基層黨組織「塑形工程」。通過夯實責任、常態觀摩、示範引領、頂格保障、嚴肅問責等措施，著力塑造「頭腦聰慧（組織規範）、上肢靈活（工作規範、管理規範）、下肢健壯（活動規範、保障規範）」的「標準化」戰鬥單元。與此同時，以「五個規範」為鏡子，以「強化責任落實、建強基層組織、提升幹事動力、推動機制落地」為重點，積極創新「黨建+3C」模式，把抓黨建促脫貧作為檢驗「兩學一做」學習教育的主戰場，實現基層黨建與精準扶貧深度融合。

用縣委常委、組織部長張旭的話說：「通過對標『五個規範』，夯實基層基礎，真正使各級黨組織和全體黨員成為群眾脫貧致富的『主心骨』」。

抓管理強化責任「促落實」

——層層釐清各級脫貧攻堅工作「心中數」

見到城關街道辦白靈村支書曹明傑時，他正組織縣鎮村三級扶貧工作隊員對幫扶工作進行「回頭望」，大家暢談經驗，查漏補缺，落實責任，認領任務，展現出齊心協力抓脫貧的精神風貌。探究經驗，原來該村建立了村務管理「紅九條」，對不參加積極公共事業建設、不按時交納衛生管理費、濫辦酒席鋪張浪費等行為的村民，經「兩委」會和村民代表同意，一律列入「黑名單」重點教育，考察三個月，期間不辦理村上提供的部分手續和優惠政策，直至合格后，才有權享受相關服務，以此加強對村民行為規範的約束管理，形成積極向上的村風民風。

像這樣把扶貧作為對標「五個規範」、助推脫貧攻堅的人和事不勝枚舉。

實際工作中，合陽縣將「五個規範」創建作為黨建工作年度主要任務，壓實各級黨組織書記抓黨建第一責任人職責，層層簽訂《目標責任書》，形成一級抓一級、級級抓落實的工作格局。同時，建立縣委常委兼任鎮街「第一書記」和四大班子主要領導分片包抓脫貧攻堅責任制，定期對所包聯鎮街扶貧工作進行督查督導。健全落實鎮村黨組織書記黨建工作紀實檔案制度，組織開展鎮街黨政正職、村黨組織書記貧困戶大走訪活動。修訂《村組幹部績效考核辦法》，建立村級幹部報酬與脫貧攻堅、基層黨建、美麗鄉村建設等成效直接掛鉤機制，按照80％績效和20％基本補貼發放。其中基本補貼由縣財政按月發放，績效補貼根據季度考核結果發放50%，剩餘部分根據年度群眾評議結果一次性發放，此舉一經實施，即產生良好效應，並在全市得以推廣。在此基礎上，明晰抓黨建促脫貧責任清單，採取「月初交辦、月末觀摩評估、季度通報排名、年終總評表彰」的辦法，建立「時間倒排、任務倒逼、責任倒追」的落實機制，並將抓黨建促脫貧開展情況作為各級黨組織書記抓黨建述職評議的重要內容。

壓力變動力。合陽縣在對標「五個規範」、助推脫貧攻堅中，結合「送政策、做調研、精識別、建檔卡、細分類、制規劃、明責任、定措施、常督查、比效果」等幫扶計劃，通過聯村、聯戶、聯心，力爭實現年內15個貧困村、3309戶12520人的脫貧目標。

抓重點夯實根基「打基礎」

——適時推出打造過硬基層組織「組合拳」

如果說抓責任、促落實為黨建助脫貧提供了支持。那麼，抓重點、打造堅強的基層組織，則使合陽縣「五個規範」步入良性循環軌道。

打鐵先要自身硬。合陽縣利用村「兩委」換屆前這一有利時機，開展「百日集中整治」活動，以能否勝任脫貧攻堅工作為標準，對所有貧困村黨組織書記履職情況進行考核評議，摸排確定軟弱渙散村11個，通過「派駐整頓工作組、縣級部門包聯、第一書記包抓」等方式，進行集中整頓提升。著力實施鎮街書記「領富帶富」計劃和村黨支部「雙帶雙富」活動，大力推廣「支部+合作社+基地+貧困戶」等精準扶貧模式，構建黨委書記有基地、支部書記有園區的產業格局。推行村幹部「目標責任、公開承諾、績效考核、表彰獎勵和過錯追究」五制管理，建立農村黨員每月5日「統一活動日+扶貧日」制度，廣泛開展黨員與貧困戶「1+1結對幫扶」工程，以實際行動為貧困群眾辦實事、解難題。依託「互聯網+黨建」雲平台、手機APP、合陽黨建微信公眾號，定期推送扶貧知識、工作典型和經驗做法。精心實施「走出去，學先進」和「書記面對面」活動，讓基層黨務工作者在實地調研、交流探討中開闊眼界，增強帶領群眾脫貧致富的本領。

群雁高飛頭雁領。據統計，在產業精準扶貧中，全縣共流轉土地4.3萬畝，扶持7500戶貧困戶發展產業2.1萬畝，建成扶貧產業園15個，成立農民專業合作社120餘個，積極促進貧困戶持續增收、穩定脫貧。

抓服務千方百計「提內力」

——多點施策為貧困群眾送上「及時雨」

走進王村鎮北蔡村貧困戶馮紅亮家，房頂上那排列齊整、銀光發亮的太陽能板不僅與陳舊的屋子形成鮮明對比，而且點亮了他心中告別貧窮、立志小康的一盞燈。

交談中得知，馮紅亮今年77歲，父女倆相依為命。去年8月，村上發展光伏產業，幫他墊資3萬元（其中政策補助1萬元，擔保貸款1.75萬元，個人出資2500元），建成3000瓦的光伏發電，現出售電量4000多瓦，收入3600元。說到這裡，紅亮滿臉的自信與喜悅，開口閉口把村幹部誇個沒完沒了。

在北蔡，和馮紅亮一樣享受陽光收入的為數不少。

合陽縣堅持不懈地把抓服務、提升幹事內力列入重要議事日程。紮實開展「萬人幫萬戶」活動，選派10012名幹部職工幫扶21444戶建檔立卡貧困戶，實行「周二扶貧工作日」制度，每月進村入戶至少兩次，為貧困戶做思想教育、宣傳政策、提升致富能力。實施鎮村黨組織領頭雁素質提升工程，依託「古莘大講堂」「農村黨員幹部講座」，先後舉辦基層黨組織規範化建設和脫貧攻堅培訓班8期，受訓5600餘人次。充分發揮「第一書記」橋樑紐帶作用，選派160名科級後備幹部充實脫貧一線，明確「一個目標，兩帶三幫，四項服務」工作職責，建立工作紀實、駐村考核、定期彙報等工作制度，保障工作經費、生活補助、差旅費報銷、定期體檢等待遇，定期對「第一書記」工作情況進行「回頭望」，對不能堅持駐村、脫貧攻堅工作成效不明顯、群眾滿意度低的「第一書記」進行組織約談或召回調整。

同時，不失時機地將常態觀摩，推進任務落實納入脫貧攻堅、「五個規範」全過程，分領域制定「基層黨建工作規範化創建標準」，組織開展「三百攻堅」提升行動，把巡診觀摩、交叉觀摩、解剖觀摩有機結合，當場反饋問題，建立問題清單，實行掛賬銷號，狠抓問題整改。同時，讓工作滯后的黨組織書記跟班學習，現場答疑解惑，對「老大難」黨組織則由本領域黨（工）委書記、副書記和組織委員集中對其解剖分析，查明滯后原因，提供趕超借鑒。

抓導向對準扶貧「降人才」

——選優罰劣確保機制落地生根「結碩果」

雨後的路井鎮西王村，藍天白雲、空氣清新。金蟬鳴、果飄香。

步入該村的城牆修復工地，映入筆者眼帘的是：機車轟鳴，人聲鼎沸。清一色的城牆、古老的城門既見證了這裡500年的滄桑歲月和深厚的文化底蘊，也為脫貧攻堅、「美麗鄉村」建設平添了一道靚麗的風景線。提起這些，支部書記王新勝說：「我們村能有今天這般變化，是與縣移民局的幫扶分不開的。」

的確，王支書發自內心的感慨不無道理。自包扶工作開展以來，縣移民局為西王村硬化生產路、進村路11公里，改造巷道9條1400米，修建娛樂廣場1個，修復古城牆400餘米，栽植綠化樹木1.2萬株，安裝太陽能路燈58盞，製作黨建、扶貧文化牆1420平方米，把一個曾經的後進村打造成為脫貧攻堅樣板村、美麗鄉村示範村、文明家園先進村、產業發展標兵村。

合陽縣在對標「五個規範」、助推脫貧攻堅中，按照「抓導向，推動機制落地」的思路，著力營造「奮勇爭先創一流」的幹事用人環境。全縣成立3個專項督查組，紀委、組織部每周開展一次專項督查，通過「實地走訪、電話抽查、蹲點督導」方式，持續督促加壓，跟蹤問效。每月拍攝一期暗訪片，在電視台設立「今日聚焦」欄目，先後曝光突出問題12起，編髮督查通報15期。抓考核。出台脫貧攻堅考核實施細則、獎勵辦法、責任追究暫行辦法，建立起日常考核、年終績效考核、社會評價、第三方評估「四位一體」考核體系，明確一票否決「七種情形」，將壓力傳導至各部門。堅持用「三項機制」助推脫貧攻堅，優先在脫貧一線選用幹部，先後提拔重用「十佳第一書記」和優秀扶貧幹部33人。

此外，將各級黨建經費全部納入縣級財政預算，頂格落實各類黨建、工作經費1000餘萬元，全力保障脫貧攻堅、「五個規範」。其中，按照村（社區）人口多少，下撥辦公經費487.5萬元，落實黨建經費186.5萬元，並在全市率先落實村民小組長每月500元誤工補貼。

圓夢想 眾手拓寬「小康道」

——矢志脫貧著力提升貧困群眾「獲得感」

盛夏，渭北高原驕陽似火，酷熱難耐。而那一串串青翠的紅提園、一塊塊碧綠的紅薯地則為炙烤的大地帶來了勃勃生機。

6月30日，渭南市產業扶貧現場會在合陽召開，參會人員參觀了新池鎮南溝村示範點后，紛紛為這裡的抓黨建促脫貧工作豎起了大拇指。南溝村把「五個規範」與脫貧攻堅相結合，集中連片、規模化栽植紅提1500畝，有機紅薯500畝，輻射帶動112戶貧困戶以土地入股、務工等形式參與產業發展，年內有望實現53戶貧困戶229人脫貧，人均純收入達5000元以上，成為群眾增收致富的「錢串串」「銀蛋蛋」。

與南溝村相同，合陽縣各基層黨組織和廣大黨員在對標「五個規範」、助推脫貧攻堅中各有特色，亮點紛呈。

新池鎮牛庄村是縣長鄧寬社包聯的貧困村。為了加快脫貧步伐，村黨支部以黨建為引領，先後投入300多萬元實施硬化、綠化、美化工程，建成632平方米的科技培訓服務中心、3500平方米的文化廣場，綠化巷道6條4公里、栽植苗木4.1萬株，全村人居環境在質和量上都有了較大飛躍。同時，以產業扶貧為重點，栽植冬棗187畝，啟動彙集133戶貧困戶的光伏發電項目。在扶智方面，為全村278戶編製了家規家訓。撰寫了《村魂村風牛庄夢》一書，配置了價值3萬元的圖書和文體器材。如今，一個「犇牛奮蹄奔小康」的壯美畫卷正在徐徐拉開，初見成效。

各級便民服務中心在對外窗口設立黨員示範崗、優質服務崗156個，1300餘名黨員致富能手包聯4000多貧困戶逐步產生效益，僅此每年就為每戶貧困戶增收6000餘元。

一個支部一面旗，一個黨員一盞燈。據悉，合陽縣在對標「五個規範」、促推脫貧攻堅中，共創建五星級黨組織56個，四星級黨組織106個，高標準示範點48個，一大批「領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、成效業績好、群眾反響好」的基層黨組織脫穎而出，為全縣脫貧攻堅、追趕超越提供了堅強有力的組織保障。

「圍繞『五個規範』，創新工作思路，打好黨建扶貧陣地戰；聚焦全面加強、全面過硬目標，把每個黨支部打造成引領群眾脫貧致富奔小康的戰鬥堡壘」。縣委書記李縣平不止一次地這樣強調。（來源：陝西傳媒網）