最高人民法院第四巡迴法庭集中敲槌 五起案件三起當庭宣判

原標題:最高人民法院第四巡迴法庭集中敲槌 五起案件三起當庭宣判

新華網北京4月1日電 3月31日上午9點，隨著一聲清脆的法槌聲，主審法官劉慧卓敲響了最高人民法院第四巡迴法庭「集中開庭周」的第5槌。此前4天，主審法官方金剛、劉雪梅、劉崇理和楊立初分別擔任審判長，在同一個審判台上，相繼完成了自己在四巡的開庭「首秀」。這5起案件中，有3起當庭宣判。

這是第四巡迴法庭「結案月·開庭周」的一個縮影。四巡位處中原，巡迴區人口眾多，案件量大。據介紹，揭牌辦公3個月以來，四巡已接待來訪群眾9746人次，接訪案件3882件。截至2017年3月31日，共立案434件，其中民事案件157件，行政申請再審案件259件，刑事申訴案件18件。已結案件211件，人均結案近20件，結案率達48.6%。

四巡的法官們用自己的實際行動，踐行了司法為民、公正司法的莊嚴承諾。

倡導當庭宣判，及時定分止爭

「沒想到第一次來四巡開庭，就遇到了當庭宣判，我對法官的工作質量和效率很欽佩。」由方金剛擔任主審法官的上訴人安徽新貝發制筆城有限公司與浙江崑崙建設集團股份有限公司建設工程施工合同糾紛一案當庭宣判后，來自安徽的出庭律師姜洪明感慨地說。

打到最高法院的官司，矛盾衝突通常都比較尖銳，當事人在經歷了一審或二審后，普遍希望最高法院能儘快給出一個結果。當然，也有個別當事人出於自身利益考慮，希望案件拖得越久越好，甚至在此期間四處「活動」、「找關係、做工作」。為了切實提升審判效率，並儘可能減少對法官可能造成的干擾，為法官依法公正審理案件構建「制度圍牆」，四巡大力提倡當庭宣判，明確提出：凡是符合當庭宣判條件的，原則上都應當庭宣判。

為使當庭宣判規範化、制度化，四巡還制定了詳細的「當庭宣判規則」。負責起草規則的主審法官方金剛說：「法律並沒有要求每一起案件都要當庭宣判，四巡倡導以當庭宣判為原則，並專門制定『當庭宣判規則』加以規定，體現了四巡法官們的追求和擔當。當庭宣判，符合大多數群眾的期待，但卻是對法官素質的檢驗和挑戰。」

上訴人核工業金華建設工程公司、信陽新政源房地產開發有限公司建設工程施工合同糾紛一案當庭宣判后，該案審判長劉雪梅法官深有感觸地說：「當庭宣判，使我們高度重視庭前準備工作。首先，經過庭前會議, 極大地緩解了雙方當事人的對立情緒；然後，通過充分的庭審調查和辯論，當事人對於自己提出的主張及裁判結果也有了比較明確的預判。在合議庭宣布休庭、準備當庭宣判時，當事人分別表示撤回上訴，握手言和。事實證明，當庭宣判在提高庭審效率、防止訴訟拖延方面確實發揮了很大的作用。」來自湖北的該案律師王錦紅說：「本案涉及782名業主的利益，歷時7年多時間，業主們也很期盼儘快解決，考慮到這一點，我們經過商議，同意撤訴，合議庭也同意我們的意見。在這裡，代表我的當事人，代表廣大業主向法官們道一聲感謝。」

讓審理者裁判，由裁判者負責

作為司法改革的「試驗田」，貫徹落實讓審理者裁判、由裁判者負責的原則，積極探索大膽放權與有效制約監督的具體機制，是巡迴法庭的重要職責之一。為此，第四巡迴法庭探索制定了「審判責任制實施辦法」。明確要求：「除庭長、副庭長參加合議的案件以外，承辦案件的主審法官為案件的審判長，簽發合議庭審理案件形成的裁判文書。」

權力意味著責任，隨之而來的是壓力。主審法官梅芳來四巡之前是助理審判員，習慣了領導層層把關的傳統模式。擔任主審法官后，全部文書均需她自己簽發，她感到了前所未有的壓力。「當案件形成文書需要簽發時，我連續幾夜睡不著覺，壓力很大。」

讓主審法官們下筆踟躕的，不僅是壓力，更多的是責任。主審法官楊立初曾當過基層法院院長，有過替別人審核把關、簽發裁判文書的豐富經驗。即便如此，他在簽發自己案件的文書時，依然慎之又慎。他說：「院庭長不參加審理案件就沒有作出裁判的權力，其實質就是去行政化的問題。讓審理者真正有權裁判案件，才能更加地對案件負責。簽署法律文書時，感覺這不是一種權力，而一種責任，絲毫不敢掉以輕心。」

實行地域迴避，構建制度圍牆

四巡的主審法官中，有不少人的籍貫或成長地屬於巡迴區四省。為了防止地方人情關係對審判工作的不當影響，減少對法官依法公正辦案的干擾，四巡明確提出：法官不辦「老家案」！

在訴訟法規定的迴避情形中，並沒有地域迴避，這是一項獨具特色的創新。經過主審法官會議多次討論，四巡專門制定了「辦案地域迴避規定」，明確要求：「主審法官不承辦成長地或原工作地所在省的案件，也不參與此類案件的合議。主審法官不承辦法官助理成長地或原工作地所在省案件，但審判團隊中有兩名法官助理且其中一人成長地或原工作地不在同一省的除外。主審法官不承辦當事人為主審法官或法官助理成長地或原工作地所在省的案件，也不參與此類案件的合議。」

主審法官閻巍是山西籍。有一次，他帶領的審判團隊分到了一個案件，尚未開始辦理，閻巍發現一方當事人是山西，立即提出了地域迴避申請，於是案件很快就按程序轉給了其他審判團隊辦理。

實行地域迴避的效果自不待言，但在合議庭組成和隨機分案方面也帶來了一些「麻煩」。主審法官劉京川說：「實行地域迴避后，經常會出現四處『搶人』組成合議庭的情況。尤其是籍貫和成長地都不在巡迴區四省的法官，尤其搶手，常常是這個案件還沒合議完，另外一個案件的審判長已經在門口苦苦等待。很多案件就只能利用晚上、周末等時間進行合議。但我們明白，建立這樣的制度，其實是為了保護我們，再麻煩都不怕。」

最高人民法院黨組成員、副院長兼第四巡迴法庭分黨組書記、庭長景漢朝也注意到了這些情況。在與主審法官們談心時，他首先對法官們的幹勁表示充分肯定，同時也明確指出：「讓大家進行地域迴避，不是不相信大家，而是為大家建立制度圍牆，減少對案件的不當干擾。這一制度必須堅持下去，要不折不扣地貫徹執行下去。」

強化辨法析理，拓展文書功能

再公正的裁判，如果法官不能做到辨法析理，讓當事人輸贏都明明白白，那麼，就很難做到案結事了，也無法實現「讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義」的工作目標。

辨法析理首先體現在裁判文書。第一副庭長李廣宇在多年探索研究的基礎上，提出一種「對話式」文書格式。他說：「裁判文書的辨法析理，集中體現在『對話性』上。首先，要與當事人對話，無論是上訴理由、申請再審理由還是抗辯理由，均要對其訴求予以回應；其次，作為最高法院的裁判，還要與下級法院對話，不能滿足於個案糾紛的解決，更要通過闡述法理，明確法律適用，統一裁判標準；最後，要與社會公眾對話，通過裁判文書向社會宣講法律知識和法治精神，強化裁判的預測功能，拓寬裁判文書的法律效應。」在他撰寫的裁判文書中，時時出現對於「理性訴權觀」、「實質法治觀」等理念的闡述。

辨法析理還體現在庭審的全過程。在上訴人安徽新貝發制筆城有限公司、浙江崑崙建設集團股份有限公司建設工程施工合同糾紛一案中，擔任審判長的方金剛法官在當庭宣判時，並不是簡單生硬地站起來直接宣讀判決結果，而是先進行辨法析理。他針對雙方當事人的爭議焦點，逐一進行剖析點評，耐心地說明認定或不認定的理由。雙方當事人聽得頻頻點頭，均表示接受最終的判決結果。

由主審法官劉崇理擔任審判長的上訴人趙學軍、被上訴人趙明伍民間借貸糾紛一案雖未當庭宣判，但由於法官始終保持中立平和，平等保護雙方訴訟權利，充分彰顯程序正義，當事人對庭審表示滿意。被上訴人趙明伍說：「我參加過多次庭審，感覺今天的庭審很規範，很有禮儀，庭審的前後銜接很流暢，說明法官們準備得很充分，無論最後判決如何，我均很滿意。」

平衡多種利益，服從服務大局

堅持服務大局，更好地適應和服務經濟發展新常態，是人民法院的重要職責。圍繞這一任務，四巡提出，要全面貫徹落實「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念，充分發揮審判職能作用，切實保障人民權益。

既要經濟發展，又要碧水藍天，擺在地方政府面前的這道難題，法官有時候也會遇到。樅陽縣某建材廠訴樅陽縣人民政府行政補償一案，就讓主審法官閻巍一度撓頭不已。最終，法官們充分發揮審判智慧，提出了一個平衡各方利益的方案。 「這是一起取締磚窯的案件。依據綠色發展理念，行政機關取締磚窯的措施應當得到支持，但是，取締后老百姓的損失怎麼辦？誰來進行補償？應該補償多少？也是應當考慮的問題。我們合議后，發現政府沒有足額補償再審申請人。於是，審判長李廣宇又邀請原審法院的承辦人來四巡，當面溝通了解補償情況，並建議原審法院積極與政府溝通，儘可能將損失補償到位。」

上訴人核工業金華建設工程公司、信陽新政源房地產開發有限公司建設工程施工合同糾紛一案當庭宣判后，代理該案的湖北律師王錦紅說：「經過此次庭審，我看到了最高人民法院法官的為民情懷，他們不僅辨法析理，更多的是考慮人民群眾的利益。庭前，法官們與我們多次溝通，想以調解的方式儘快結案，我當時沒有明白法官們的良苦用心，經過今天的庭審，我明白了一個道理，就是想讓老百姓儘快實現權益。維護人民群眾的利益不僅是法官們的責任，也是我們律師的本職。」

深入辦案現場，就地巡迴審判

法官們還深入辦案現場，就地巡迴審判，進一步拉近了最高法院與人民群眾的距離。

「集中結案月」開展后，王錦亞副庭長和主審法官董保軍帶領兩個刑事審判團隊，先後前往河南、山西兩省的平頂山、安陽、許昌、洛陽、焦作、晉城等6個地市，對已立案審查的部分刑事申訴案件進行閱卷並開展相關查證工作。他們連日奔波，集中調閱了10個案件。除就地閱卷外，法官們還針對申訴理由，與部分案件的原承辦法官、院庭領導進行座談，對部分重要證人進行了查證，調閱了檔案材料，進一步查明了案件事實。

主審法官閻巍在審理一起房屋徵收補償案時，發現補償評估報告中房屋的信息與再審申請人提交的證據完全不符。為核實二者是否是同一房屋，閻巍赴商丘實地查看，結果發現涉案房屋已被拆除，無法核查。通過調取相關補償文件，走訪相關人員，終於發現被訴徵收補償決定所依據的《房屋徵收分戶評估報告》中登記的估價對象的坐落位置、登記面積、建成年代、樓高（層數）均與當事人所持有的《房屋所有權證》信息不一致，雖然該瑕疵並不影響案件處理結果，但為了促進行政機關依法行政，四巡決定向該機關發出司法建議，明確指出：「由於（政府）工作存在疏漏，導致房屋信息登記錯誤，並最終引發本案訴訟，實為不該。希望在今後的工作中加以注意，避免出現此類情況。」

領導帶頭辦案，全員爭先創優

作為司法改革的「排頭兵」「試驗田」，巡迴法庭實行全新的扁平化管理模式，各種資源向審判一線傾斜，全庭各項工作均圍繞執法辦案第一要務展開。巡迴法庭的副庭長不僅要擔負審判管理、行政管理職責，還要以主審法官身份親自辦案。

李廣宇法官是四巡第一副庭長，他的職責是協助庭長抓全面工作，庭長不在時主持全面工作，並分管綜合辦公室。他白天忙著抓建設、抓管理，抽出一點空就與其他法官一同合議案件，裁判文書只能在夜深人靜時加班撰寫。庭領導身先士卒的精神，感染著全庭同志。四巡辦公大樓幾乎天天晚上燈火通明。主審法官劉慧卓說：「六個巡迴法庭中，鄭州離北京最近，但我們自願放棄節假日，堅守崗位，只是感覺能有巡迴法庭這樣的工作的經歷，機會難得，如果不幹點事，真辜負這段讓人難忘的美好時光。」

除了審判團隊，四巡綜合辦、訴服中心的同志們也幹勁十足。他們優質高效地完成了大量的組織協調、技術支持、安保後勤等工作，使法官們得以安心辦案，保障了「結案月·開庭周」活動的順利開展。為了進一步拓展活動效果，向社會公眾傳遞法治精神，他們還組織了人大代表、律師代表、高校及中國小師生、社區居民等觀摩庭審，並召開座談會聽取意見建議。

正如全國人大代表宋豐年所說：「四巡成立只有短短三個月，結案那麼多，確實是方便群眾，辛苦自己，他們是以實際行動讓全面依法治國戰略落地生根。」