公管大學堂｜如果高效行政與公正行政不可兼得

電視劇《人民的名義》

價值，是對好壞、美醜、善惡、利弊、得失等以功能、功用為標尺進行衡量的理性形態。行政具有多角度、多方位的價值，包括但不限於民主、法治、效率、公正、服務和責任等。

效率是政治與行政二分以及官僚制基礎上必然的價值選擇。行政是一個事務性領域，即對公共政策的執行，其目標是如何有效地執行政策，這種技術性工作所追求的價值必然是效率。這給效率至上價值觀的形成和推廣提供了很合乎情理的理由。

然而，效率雖可以帶來經濟增長，但經濟並不是人們所追求的全部，不能取代人們所追求的其他基本價值。單純追求效率，忽視人民的其他價值訴求，可能會使政府失去人民的認同和信任，從而使政府面臨合法性危機。同時，把效率作為公共行政的核心價值在行政實踐中會產生另一種危害，即行政官員為追求政績而千方百計地製造政績。

行政從本質上說屬於社會公器，屬於全體社會成員，它要向全體社會成員提供公共產品和公共服務，其所作出的決定和制定的公共政策與全體社會成員休戚相關。這一公共性本質決定了行政必須保證公共產品和公共服務始終面向全體社會成員，而非為某一特殊群體或利益集團服務。正是行政的這一特質，決定了效率僅具有工具性價值，即只有在確保所提供的公共產品和公共服務是公平的、正義的前提下，效率才有意義。

不過，公共行政的公正導向並不是對效率導向的排斥，相反，恰恰是在公共行政的公正導向中包含著效率追求。公正能夠生成和促進效率。這是因為，公共行政的公正導向不僅在行政體系中「呼喚」出有效率的行動，而且能夠在它的管理對象那裡，即在整個社會中激發出存在於社會成員之中的整合社會秩序、推動社會發展的潛能。

也就是說，由於公共行政的公正導向為社會成員提供了平等地參與社會治理以及其他社會生活的機會，對他們在發揮自己的主動性和能動性方面起到激勵作用，他們不需要把一切問題都交由政府處理，而是可以積極地處理一切他們自己能夠處理的問題，即使對於那些他們自己不能獨立處理的問題，也會在組織起來的自治體中先進行解決問題的嘗試。這樣，公共行政的公正導向不僅在整個社會中「呼喚」出很高的效率，而且在很大程度上把政府從日常社會事務的管理中解放了出來，使政府的運行成本下降，使行政效率得以大幅度提高。公共行政的公正導向是獲得社會秩序的最佳途徑。

行政法原理

王景斌 蔡敏峰 主編

北京大學出版社

本書作者

王景斌，華東師範大學法學院副院長，教授、博導；蔡敏峰，華東師範大學博士、律師。

內容簡介

本書分為行政法學本論、行政主體論、行政行為論、行政救濟論四編十八章，以行政權的運行為脈絡，分析行政權的來源以及行政權如何正確行使，著力於對行政法的基本知識和基本原理進行闡釋，並對行政法理論與行政法治實踐作出了系統闡述，初步形成和建立了特色的行政法學理論框架。本書是針對公共管理專業的基本要求及學生的特點而編寫，設計了新的私權起點的體系，有利於學生正確理解行政權的性質與內容，有助於培養公務員的人民公僕意識。

• 全面、系統地闡述了行政法與行政訴訟法的基本理論和基本知識，將法的價值「植入」行政管理，案例豐富，法律法規解釋到位，針對性強，適應教師教學需要

• 專為公共管理專業大學部生、MPA研究所編寫的行政法教材

• 章節之間有嚴密的邏輯關係，章前有「本章要點」「導語」，章後有「思考題」「推薦閱讀書目」，便於學生學習、理解和鞏固

• 可作為高等院校法學專業學生學習行政法的教材，以及國家機關、企事業單位人員從事法律、行政管理工作的參考書

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