【扶貧攻堅鄉村行】一年1053個貧困村脫貧：湖南新時期的暴風驟雨與山鄉巨變

原標題:【扶貧攻堅鄉村行】一年1053個貧困村脫貧：湖南新時期的暴風驟雨與山鄉巨變

脫貧后的十八洞村已成為花垣縣一張名片。

紅網時刻新聞記者 張金東 長沙報道

2年前，年收入過萬對漵浦縣坪溪村貧困戶梁坦然一家來說還是個遙不可及的夢。去年，他一家三口的收入達到了25688元。

坪溪村地處雪峰山區，因交通閉塞成為貧困村。2015年，省教育廳開展駐村精準扶貧，確立了該村精準扶貧主攻方向。去年3月，坪溪村新建的旅遊項目「七星瑤寨」投入營業，梁坦然老兩口為「七星瑤寨」種菜每月收入1200元，兒媳在「七星瑤寨」務工每月收入1600元，家門口年收入達到25668元。有了產業項目，梁坦然與其所在的坪溪村在2016年一道成功脫貧，坪溪村也因此被評為全省脫貧攻堅示範村。

在整個2016年，全省像梁坦然一樣成功脫貧「摘帽」的，有125萬人，全省有1053個村像坪溪村一樣退出貧困村行列，湖南「十三五」的脫貧攻堅實現了首戰告捷。

這些貧困村「山鄉巨變」的背後，是湖南摸索出的精準扶貧、精準脫貧生動實踐。

為全景記錄這一「暴風驟雨」式的「山鄉巨變」，6月26日下午，湖南紅網新媒體集團「砥礪奮進的5年·扶貧攻堅鄉村行」大型融合報道正式啟動，150餘名超強記者陣營將開赴脫貧攻堅的主戰場，進村入戶駐點蹲守，用紙和筆記錄下各地在精準扶貧中日新月異的變化。

精準識貧 脫貧一個都不能少

熱詞：

「一進二訪」：進村入戶、訪困問需、訪貧問計

6月的湘西十八洞村，到處是一派忙碌景象。

「我從2014年開始養蜂，現在已經有60多箱蜜蜂，一年產值兩三萬元。」十八洞村曾經的特困戶龍先蘭算了一筆收益賬。他是十八洞村的養蜂能手，加上妻子的收入，一年下來差不多10萬元，日子過得有滋有味。

4年前的11月3日，也是在十八洞村，習近平總書記正式提出「精準扶貧」思想。

彼時的湖南，面臨的脫貧任務十分艱巨：農村貧困人口數百萬之巨，居全國第三。更為嚴峻的挑戰是，貧困成因複雜、分佈點多面廣，開展扶貧的難度可想而知。而此時距2020年全面建成小康社會的時間節點越來越近，脫貧攻堅工作等不起、慢不得，但又急不得。

脫貧攻堅，前提是扶貧對象精準，湖南的做法是摸清底數建檔立卡。

2014年1月開始，湖南全面啟動貧困對象識別工作，並將精準識貧作為扶貧開發工作的「一號工程」來抓，組織動員10多萬黨員幹部，對全省4.2萬個村、5700萬名村民進行逐村逐戶情況調查，識別了8000個貧困村、704萬貧困人口，建立健全建檔立卡資料庫，「量身定做」幫扶措施。

對貧困村和貧困人口的認定並非一勞永逸，貧困人口資料庫實行動態調整機制。2015年初，湖南又用7個月時間「回頭看」，逐村逐戶複查，把不符合條件的剔除出列，對應盡未盡的貧困戶及時納入，同時對象的貧困程度、致貧原因、脫貧對策等不同情況進行分門別類、系統梳理、登記在冊，最終形成了資料庫。后又組織了黨員幹部「一進二訪」，對建檔立卡信息再次核准，為扶貧精準施策奠定基礎。

「所有建檔立卡貧困人口、貧困村，就是扶貧對象，就是攻堅目標。」

高位推動 頭等大事共同抓

熱詞：

扶貧工作隊：主要職責是開展精準扶貧、精準脫貧工作，幫助貧困村「脫帽」。力量配備根據貧困村人口規模的大小確定，一般3到5名。工作隊隊長原則上從50歲以下的副處級以上黨員幹部中選派。

常德駐村幫扶隊進村入戶走訪。

高位推動，頂層設計，湖南頻頻亮劍，將脫貧攻堅作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓。

「堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我省所有貧困地區和貧困人口與全省人民一道同步實現全面小康！」

2015年中央扶貧開發工作會議上，省委、省政府向中央簽署脫貧攻堅責任書。

立下愚公志，敢啃硬骨頭。

湖南省委省政府出台《關於深入貫徹〈中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》，嚴格落實脫貧攻堅領導責任制，落實「省負總責、市縣抓落實」的扶貧開發工作機制，省市縣鄉村五級書記一起抓脫貧攻堅，解決「誰來扶」的問題。

省、市、縣、鄉、村層層立下軍令狀，壓緊壓實脫貧攻堅主抓主體責任。

有「軍令狀」，也要有落實的攻堅力量。

在2016年縣市區黨委換屆中，根據中央「打贏脫貧攻堅戰」「保持貧困縣黨政正職穩定」的決策部署，湖南51個貧困縣黨政正職留任原職。縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，縣委書記和縣長是第一責任人，「群眾不脫貧，我們不離崗」。

在脫貧攻堅戰場上，這些縣的縣委書記、縣長們並不孤單，他們還有著大量的「戰友」。

2015年4月起，8000個省級貧困村迎來了「幫幫團」——駐村幫扶工作隊，他們有的來自省直部門，有的來自中央駐湘單位。市縣鄉也紛紛派出幹部下沉到村，實現省級貧困村全覆蓋。

今年6月，湖南省出台《省派駐村幫扶工作隊管理辦法》，用剛性制度確保駐村幫扶工作隊人在村上、心在扶上、幫在根上。

在實現駐村幫扶全覆蓋的同時，省級領導聯縣、幹部結隊幫扶貧困戶也實現了全覆蓋，37名省級領導分別聯繫一個貧困縣，其餘由所在市的省委委員負責。

路子準確 產業脫貧有底氣

熱詞：

四個一批：扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批

四跟四走：資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人和貧困對象跟著產業項目走、產業項目跟著市場走

張家界武陵源區發展生態農業幫助當地脫貧。

脫貧既要「輸血」更要「造血」。造血，產業發展是關鍵。

去年9月，全國產業扶貧工作現場會在湘召開，湖南省探索出的「四跟四走」路子得到一致認可。

所謂「四跟四走」，即「資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人和貧困對象跟著產業項目走、產業項目跟著市場走」。

這種模式對於坪溪村梁坦然等貧困戶來說，最直接的感受就是多了一筆分紅收入。

2016年年底，坪溪村127名貧困戶領到了69278元扶貧項目收益資金「分紅」，這筆收益源於村裡的「七星瑤寨」項目。這個總投資190萬元的旅遊項目，有扶貧資金110萬元，能人自籌70萬元，村集體土地折算10萬元。扶貧資金部分，坪溪村96戶建檔立卡貧困戶共占股77萬元，分紅正是來源於此。

這種「旅遊+扶貧」的模式，正是湖南「發展產業脫貧一批」規劃的具體實踐。

這一規劃明確了特色種植、特色養殖、特色加工、特色旅遊等十大特色產業，充分尊重群眾意願，將項目的選擇權交給市縣，解決產業扶貧資金投向不準的問題，也改變了傳統的「給錢給物」、打卡到戶幫扶方式，明確財政專項扶貧資金的60%以上用於產業扶貧，其中70%以上用於支持有勞動能力的扶貧對象發展生產，按每年人均2000元的標準精準扶持建檔立卡貧困人口。

實際上，湖南的扶貧模式的創新遠不止於此。

針對貧困戶「融資難、融資貴」，打造了「無抵押、無擔保、基準利率」小額信貸新模式，幫助23萬貧困農戶解決了產業發展資金短缺問題。國家五部委出台的扶貧小額信貸指導意見，就是以湖南省的做法為藍本。

探索了貧困農戶住房安全有保障的新舉措。針對大多數貧困農戶因拿不出自籌資金而無法享受農村危房改造政策的問題，湖南調整政策，提高標準，特困農戶每戶最高可獲專項補助4萬元，扶貧部門每戶跟進補助1萬元，讓貧困農戶自身稍加努力就能建造60平方米的安居房。

積累了勞務協作脫貧的新經驗。2016年4月至8月，湖南省和廣東開展了勞務協作脫貧試點。

……

隨著湖南「精準扶貧」工作的深度推進，一系列鮮活的、可複製的成功經驗在全國推廣。

決勝扶貧，時不我待。越到後面難度越大，越到後面山頭越難攻克。

2017年中，湖南扶貧戰場上展開了「夏季攻勢」：一場覆蓋全省14市州51個貧困縣的扶貧大督查啟動，目標只有一個，順利完成全年扶貧攻堅任務：110萬農村貧困人口脫貧、2500個貧困村脫貧出列、10個以上貧困縣脫貧摘帽。