外媒 | 外訪也要「不走尋常路」

導

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言

世界終於等來川普任期內首次外訪，可他並沒有習慣性地選擇墨西哥或加拿大，而是……

川普外訪「首秀」都有什麼考量？

這折射出美國外交政策有怎樣的調整？

新華網北京5月6日電

本月晚些時候，美國總統川普將出訪中東地區和歐洲多個國家，這是他就職以來的首次外訪。

《華盛頓郵報》注意到川普此訪有兩個不尋常。其一，川普首次外訪時間要晚於大部分前任總統。相比同樣的上任時間，歐巴馬在上任百日期間已進行過3次外訪，到訪9個國家。其二，川普打破了許多美國總統首次外訪地選擇加拿大、墨西哥的傳統，背後考量耐人尋味。

【故事是這樣的】

美國白宮4日宣布，總統川普將開啟任內首次外訪。 白宮發言人斯派塞當天在一份聲明中說，川普將首先到訪沙烏地，與該國領導人討論打擊恐怖組織和極端意識形態等問題。其後，他將先後訪問以色列和巴勒斯坦，與以巴領導人商討如何推進以巴和平進程。白宮官員稱，出訪日期可能定在本月19日。

聲明說，在結束中東地區的訪問后，川普將前往梵蒂岡。梵蒂岡已證實，教皇方濟各將於24日與川普會面。隨後，川普將在羅馬與義大利總統馬塔雷拉就多邊合作和美意關係進行磋商。

川普預計在25日前往比利時首都布魯塞爾出席北約峰會，26日、27日他將出席在義大利西西里島舉行的七國集團峰會。

川普強調，希望通過此訪與穆斯林、基督徒及猶太人建立合作關係，共同對抗恐怖主義，為受戰爭蹂躪的中東地區帶來安全、機遇及穩定。

【那些年他們的選擇】

自吉米·卡特以來，川普是首個不把加拿大或墨西哥這兩個鄰國作為首個出訪地的總統。在美國歷史上，大部分美國總統都會在加、墨兩國中選擇一地開啟外訪處女秀，但也偶有例外。例如，杜魯門在前往波茨坦開會時借道比利時，因此比利時就成為他的首次外訪地；艾森豪威爾的首訪地是韓國，因為當時美國企圖構築美日韓三角同盟體系來對付中蘇等社會主義國家，故而這位前總統赴韓敦促李承晚政府改善對日關係。尼克松也把首次外訪地放在比利時，當時他去該國參加了北約理事會會議，以鞏固盟友體系……

社科院美國所助理研究員刁大明表示，在美國歷史上，在進行常規的外交試水、不需要釋放明確信號的情況下，總統的首次外訪地會在距離很近的鄰國加拿大、墨西哥中做出選擇。反之，如果出現特殊的國際形勢，考慮到需要展示外交重點和優先議題，一些「特殊國家」就會成為選項。

【原因分析】

一

當前美國與墨西哥、加拿大的關係都不太好——美墨關係由於「邊境築牆」事件十分尷尬，美加關係也由於川普政府致力於重新談判《北美自由貿易協定》而蒙上了一層陰影。

圖片來源於新華國際

二

中東對美國而言具有眾所周知的地緣戰略價值，與歐洲和東亞一起構成美國地緣戰略三大重點方向。由於、日本領導人不久前已經與川普見過面，韓國新總統還沒產生，川普此次並未選擇前往東亞，而是選擇先訪中東再訪歐洲。

此外，中東地區由於面臨恐怖主義威脅和敘利亞問題等較為緊迫的挑戰，川普與中東盟友就這些問題進行磋商也是現實需要。就在4月7日美國便以59枚戰斧式巡航導彈回應近日敘利亞發生的化學武器襲擊事件。（詳見http://mp.weixin.qq.com/s/aE7-cICfdM6N0zx3T_isyA 4月11日美國政治與外交推文「現代版『談笑間檣櫓灰飛煙滅』已上映」—王雪）

這張由美國DigitalGlobe公司4月7日提供的衛星照片顯示的是遭美國軍事打擊后的敘利亞中部霍姆斯省的沙伊拉特軍用機場。（圖片來源於網路）

ps：美墨 「邊境築牆」事件即美國國土安全局簽署有關移民問題的行政命令，其中包括在美墨邊境修建隔離牆的決定，兌現其在競選期間做出的承諾，而川普稱這超過200億美元的築牆費用可能讓墨西哥出資。

圖片來源於新浪視頻

其他大佬的看法

首訪中東體現出川普有別於歐巴馬政府抽身中東的超脫政策。由於歐巴馬「重返亞太」戰略，俄羅斯、伊朗、土耳其反而成為中東的主導力量，川普要通過首訪中東刷存在感，重構美國在該地區的主導權。

------上海外國語大學中東研究所研究員 孫德剛

川普的「不走尋常路」首先表明了自己對中東事務的持續重視。目前看來，中東政策、反恐議題是川普外交圖譜中正在加速成形的一頁。無論是打擊敘利亞、還是最近會見巴勒斯坦總統，都體現了他把中東作為外交政策支點、回歸中東的初步態勢。這一動向既延續了共和黨人關注該地區以及猶太利益集團的傳統，也與川普身邊熟稔中東事務的防務人士、外交團隊對他的影響有關。

至於首次外訪時較晚，認為出訪前川普已歷經多輪「在家學習」——世界多國領導人已造訪美國，讓川普獲得了外交認知和經驗。這些互動一定意義上達到了外交溝通的目的和效果。

------社科院美國所助理研究員 刁大明

中東盟友「不高興」，需要安撫

專家認為，除了穩定中東局勢，川普此行的另一重要目的便是安撫盟友。

中東盟友之沙烏地阿拉伯

王浩認為，沙烏地依然十分重視與美國的盟友關係。據美國媒體透露川普的部分行程安排來看。川普在首站沙烏地將有三場大活動，分別是與沙烏地國王的會晤，與海合會代表們的會見，以及與穆斯林國家的廣泛會議。

一方面，沙烏地對歐巴馬執政時美國在伊朗核問題、處理敘利亞和伊拉克局勢上的態度感到不滿，希望兩國關係以及美國在中東的影響力在川普時期有所強化。

另一方面，川普政府也致力於與沙烏地合作應對恐怖主義和極端主義，因此對沙烏地的重視程度會有所提高，會視其為解決地區問題的有力助手。 在外交上，川普上台後將伊朗視為一大挑戰。他對伊朗施加制裁，將其納入旅行禁令名單，還一度稱要撕毀伊核協議。因此，沙烏地及其領導下的海合會是美國在海灣地區依靠的重要力量。

2015年7月14日，伊朗與、法國、美國等國外長就伊朗核問題達成協議。圖為達成協議現場。

在安全上，川普將IS視作巨大挑戰，希望擴大中東盟友，尤其需要沙烏地在打擊IS上與之配合。

在經濟上，沙烏地副王儲訪美期間，川普與他討論了一個共同開發的新項目，涉及領域將包括基建和能源，投資規模超過2000億美元。

中東盟友之以色列

美國與以色列一直有著特殊的關係。王浩說，美國歷屆政府對以色列的政策都難以脫離中東地緣政治現實和美國國內政治兩大制約因素。美國推行任何中東政策都需要以色列的配合，離不開美國國內強大的以色列遊說集團對於總統決策的影響力。 王浩認為，從川普將與以巴領導人會談這一點來看，他對解決巴以問題態度積極，想讓美國繼續發揮斡旋作用。但是，他尚未提出明確的路線圖和解決方案。考慮到美國歷屆政府在巴以和談過程中遇到的問題和挑戰，現實很可能會讓川普受挫，尤其是親以色列的立場將使他協調巴以矛盾時面臨重重困難。

刁大明指出，川普明顯重視美以關係，一改歐巴馬時期相對冷漠的態度，其女婿庫什納的猶太裔背景也是原因之一。同時，巴以問題的確是美國可以發揮最大主導作用的重要中東議題，也是美國保持在中東地位的重要抓手。

總而言之， 相較於歐巴馬時期美國在中東問題上的「脫身」政策，川普對中東問題會更積極。不過，對於美國中東政策的調整也有限度。在當前美國本土主義和「反全球化」思潮上升的背景下，川普的戰略大方向依然是進行收縮，將主要精力放在解決國內經濟和社會問題上，因而其像小布希政府那樣深度捲入中東的可能性並不存在，其解決問題的方式很可能將保持歐巴馬時期的多邊主義、與盟友合作，從而降低自身戰略成本。