工信部就「中國製造2025」、提速降費等熱點話題答記者問

7月25日，國務院新聞辦公室就上半年工業和通信業發展情況舉辦發布會。工業和信息化部新聞發言人、總工程師張峰介紹了上半年工業和通信業發展情況，並與工業和信息化部新聞發言人、運行監測協調局局長鄭立新，信息通信發展司司長聞庫現場回答了記者提問。

創建國家級示範區加快「製造2025」落地生根

記者：國務院近日部署了「製造2025」國家級示範區的建設，還要進行體制機制創新，請介紹一下相關的情況。

張峰：創建「製造2025」國家級示範區，探索實體經濟尤其是製造業轉型升級新突破，對於推進供給側結構性改革，建設製造強國，保持經濟中高速增長、邁向中高端水平都具有重要的意義。國務院部署創建「製造2025」國家級示範區，是對實施製造強國戰略的重要支撐，也是加快「製造2025」落地生根的重大舉措。工信部將認真貫徹落實國務院常務會議的部署要求，會同國家製造強國建設領導小組成員單位不斷充實示範區的工作內容和政策內涵，提高試點示範工作的含金量，引導支持地方大膽創新、先行先試，形成可複製可推廣的典型經驗，加快推進「製造2025」的整體進程。

具體來說，一是要抓緊研究示範區相關的申報標準、管理辦法和工作流程，進一步明確創建的原則、工作要求和示範重點。二是要統籌考慮現有的試點示範與示範區創建工作的銜接，進一步聚焦政策資源，形成部門間、中央和地方政府間的工作合力。三是要細化完善優惠政策，在深化「放管服」、促進大中小企業融通發展、改造提升傳統產業方面下工夫。

優惠政策主要聚焦於以下四個方面：一是簡政放權，在示範區內進一步深化「放管服」改革，優化營商環境，加大吸引外資的力度。二是財稅金融支持，支持示範區大力促進創新創業，強化企業股權激勵，探索實行信用評價與稅收便利服務掛鉤制度等政策。三是土地供應保障，包括對示範區年度新增工業用地指標給予適度傾斜等政策。四是人才培養引進，支持示範區拓展人才雙向流動機制、開展創業補貼試點、支持海外人才回國創業等。

示範區的創建主體是地方，工信部將會同國家製造強國建設領導小組各成員單位加強支持和引導，使示範區更好地發揮示範引領的作用，帶動其他地區加快製造業提質增效、轉型升級。

記者：上半年工業經濟處於近三年同期的最好狀態，規模以上工業增加值增長了6.9%，這是否意味著工業經濟已經築底回升，呈現出了穩中向好的趨勢?另外，請預測下半年工業運行的趨勢。

鄭立新：上半年工業經濟總體平穩、穩中向好，主要表現在工業生產穩定增長，效益持續改善，新舊動能轉換加快，結構調整積極推進，主要指標好於預期，可以從四個方面來理解當前工業運行「好」的態勢。

第一，從工業生產來看，好的態勢在延續。

一是工業增速不斷加快，平穩增長勢頭明顯。上半年規模以上工業增加值的增速是6.9%，這個增速是近三年來最好的狀態。6月份規模以上工業增加值的增速達到7.6%，已經連續14個月高於6%的增長速度，今年以來持續保持在6.5%以上;其中在工業當中製造業的增加值增速同比增長了8%。

二是在供給側結構性改革等重大措施的推動下，上遊行業的利潤在大幅度增長，企業效益也在持續改善。前5個月，41個工業大類行業中，有38個行業利潤總額在同比增長。規模以上主營業務收入和利潤同比分別增長了13.5%和22.7%，這個增長幅度也是近年來比較高的，比去年同期分別加快了10.6個和16.3個百分點。在整個工業利潤大幅增長的同時，原材料工業實現利潤同比增長了46.2%，對整個工業利潤增長起到了很大的作用。

三是國際外貿市場回暖，工業出口呈現出恢復性增長。上半年規模以上工業出口交貨值增長了10.9%，同比加快11.6個百分點，有力地支撐了今年工業的增長。

第二，從行業結構調整來看，好的力量在增強。

一是先進位造業發展積極推進。「製造2025」穩步推進，製造業創新中心、智能製造、工業強基、綠色製造、高端裝備創新等五大工程進展順利，國產大飛機、首艘國產航母等重大裝備的研製取得重大突破。上半年電子和裝備製造業增加值分別增長了13.9%和10.9%，這兩個大的行業成為今年上半年工業增長的重要力量。

二是傳統產業的轉型升級步伐加快。我們實施「三品」專項行動，互聯網+、分享經濟等帶動傳統產業打開新的發展空間，智能手機、高清電視等符合消費升級要求的產品都保持了快速增長。上半年消費品工業增加值同比增長7.7%，快於整體工業0.8個百分點。

三是新動能培育有序推進。創新驅動發展戰略加快實施，製造業大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，新技術、新產品、新模式和新業態不斷湧現。上半年高技術製造業增加值同比增長13.1%，快於整體工業6.2個百分點。工業機器人、集成電路的產量都分別增長了52.3%和23.8%。上半年積極推動結構調整，傳統產業改造升級取得積極進展，新興產業也實現了大幅度跨越。

第三，從區域發展看，好的基礎在鞏固。

一是創新能力強、技術改造投入大的東部沿海省份工業增勢平穩。上海、福建等省市制定加快發展先進位造業推動新舊動能轉換的政策措施，持續擴大工業投資和技術改造投資，地區工業保持了快速發展。佔全國工業總量前五位的江蘇、廣東、山東、河南和浙江工業增加值的增速都高於全國平均增速，工業大省對工業穩增長的支撐在進一步增強。

二是產業結構偏重、前兩年效益狀況較差的東北和西部省份呈現出好的態勢。上半年寧夏、雲南、青海等地區工業增速都快於全國的平均增速，遼寧工業增速降幅同比收窄了3.4個百分點，新疆等省份均實現利潤由去年同期大幅度下降轉為快速提升。

第四，從工業活動相關指標來看，好的預期在持續。

上半年工業生產者出廠價格(PPI)同比增長6.6%，已連續10個月保持正增長。製造業採購經理指數已經連續11個月處於榮枯線以上，表明企業生產保持擴張。工業用電量和貨運量同比分別增長了6.1%和10%，同比分別提高了5.3個和6.9個百分點，這些相關指標與工業增長的匹配性在增強。

總體看，當前工業平穩向好的跡象在集聚增多，特別是在供給側結構性改革的推動下，傳統產業轉型升級成為鞏固經濟發展的重要力量。但是我們也注意到，經濟發展中結構性矛盾依然突出，企業所反映的融資難、融資貴等一些情況和問題，隨著中央支持實體經濟政策的不斷落實，工業發展也在不斷克服各種困難，今年上半年實現6.9%的增速，實現近三年來最好的狀態，也是在不斷地克服各式各樣的困難。

展望下半年的形勢，有利於工業穩增長的因素不斷增多，但仍要著力解決工業運行中可能出現的一些新情況和新問題，我們也著力加強工業運行的監測和預警預測，不斷發現影響工業平穩增長的苗頭性和傾向性的問題，不斷解決這些問題。

應該講，確保下半年工業平穩增長的好的勢頭將進一步鞏固，預計下半年有望繼續保持工業平穩運行。我們將按照黨中央和國務院的部署，認真落實好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的政策措施，深入推進工業領域供給側結構性改革，不斷加快新舊動能轉換，振興先進位造業，保持工業健康發展，努力完成好今年的各項任務。

記者：今年入夏以來，多個地區豪雨災害天氣頻發，通信對於搶險救災工作至關重要。請問，目前在災區的通信保障工作進展情況如何?

聞庫：是各類地質災害發生較為頻繁的國家。在搶險救災中，無論是給親朋好友報平安，還是搶險救災信息溝通方面，通信都發揮著重要的作用。為做好今年應急通信保障相關工作，年初我部下發了防汛通信保障工作的相關文件，派出檢查組赴河南、安徽、湖南、廣東、福建等地開展了防汛應急通信保障工作檢查，組織在北京、江蘇、廣東等重點地區，開展應急通信保障演練，不斷提升全行業應急通信保障能力。

自入汛以來，全國多地遭受豪雨襲擊，針對歷史罕見的特大雨情汛情災情，在工業和信息化部的統籌部署下，各地通信行業及時應對，頑強抗災，相關通信管理局靠前指揮，奔赴各抗洪搶險一線督導調度;各基礎電信企業迅速行動，出動大量人員與裝備搶修受損通信設施，做好應急通信保障。

據統計，截至7月23日，全國通信業累計派出搶修人員18.2萬人次、搶修車輛6.7萬台次、發電油機8.5萬台次，發送應急簡訊息1.8億條。經全力搶修，已恢復基站5.29萬個(占退服基站總數的97.3%)，恢複線路1萬公里(占受損線路總數的95.3%)，前期南方地區受汛情影響的通信設施已基本恢復，取得抗洪救災階段性成果。目前主要是東北吉林因受強降雨，尚有部分設施受損正在全力搶修。全國網路總體運行平穩，未出現鄉鎮以上大面積通信全阻，受災地區搶險救災調度指揮通信暢通。

我部將繼續密切關注汛情發展，及時調度應對，紮實做好應急通信保障，為抗洪搶險提供有力支撐。

提速降費促進數字經濟不斷發展壯大

記者：今年是提出提速降費的第三個年頭，工信部如何評價這三年的工作進展?另外，下半年有什麼具體的工作規劃?提速降費整體的效益情況如何?

張峰：根據國務院的要求開始推動提速降費的工作，今年已經進入了第三個年頭。黨中央、國務院高度重視，在今年的《政府工作報告》中要求網路提速降費要邁出更大步伐。

工信部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門和基礎電信企業紮實推進各項工作，層層落實，目前相關工作進展良好。

一是持續推進高速寬頻網路建設。三家企業均持續推進光纖寬頻和4G移動寬頻網路建設，不斷加強網路覆蓋的廣度和深度。截至2017年上半年，全國所有城市已建成光網城市，4G基站總數299萬個。全國20M以上寬頻用戶比例達到86%，4G用戶佔比達到65%。繼續推進農村寬頻全覆蓋，聯合財政部組織實施電信普遍服務試點工作，共部署超過13萬個行政村通光纖，今年支持的3.2萬個行政村已全部確定名單，各地陸續啟動招投標工作。

二是大力推動寬頻普及。截至5月，固定寬頻家庭用戶總數超過3億戶，家庭普及率達到67.0%;移動寬頻用戶超越10億大關，在全國人口中的普及率達到77.4%。兩項普及率指標均已提前完成年度發展目標。

三是各項降費優惠舉措落地實施。5月1日起，三家企業均大幅下調了主要方向的國際長途電話資費，降至0.49-0.99元/分鐘，平均降幅最高達90%。同時，還陸續下調了互聯網專線接入資費，降幅超過15%，並將進一步加大國際結算談判力度，逐步下調更多方向的國際長途電話資費。針對產業園區、雙創企業等，推出商務專線、小微寬頻等更能滿足中小企業需求的特色寬頻產品。

關於取消手機國內長途漫遊費工作，我部按照確保工作落實到位、力爭提前實施的原則，持續推動三家基礎電信企業加快工作進度。根據我們現在了解的情況，三家企業正在全力以赴地推進系統改造等相關工作，力爭提前實現目標。

另外，提速降費促進了數字經濟不斷發展壯大。

根據信息通信研究院發布的《數字經濟發展白皮書(2017年)》，2016年，數字經濟規模達到22.6萬億元，同比名義增長超過18.9%，顯著高於當年GDP增速，佔GDP的比重達到30.3%。數字經濟已成為近年來帶動經濟增長的核心動力，對GDP增長的貢獻不斷增加。提速降費的深入推進和數字經濟的發展，也帶動相關企業的競爭力持續增強。目前89家上市互聯網企業市值總額達到7.4萬億美元，比2016年底增長近40%，3家企業進入全球上市互聯網企業市值排名前10強，9家企業進入前30強。

中小企業發展呈現出穩中向好的態勢

記者：6月份中小企業的PMI是50.1%，連續兩個月位於臨界點以上，這是不是意味著中小企業發展態勢向好?下一步，工信部在促進中小企業發展方面將採取哪些具體措施?

張峰：今年上半年，我部加大對中小企業扶持政策督促落實的力度，推動出台將小型微利企業年應納稅所得額的上限由目前的30萬元提高到50萬元的優惠措施，組織小微企業應收賬款融資專項行動，積極推進位造業「雙創」平台試點示範、國家小型微型企業創業創新示範基地、小微企業創業創新城市示範等。目前，我部公告認定的194家國家小型微型企業創業創新示範基地入駐小微企業已經達到了3.8萬家，提供就業崗位76萬個。

在扶持中小企業政策措施的持續作用下，中小企業發展呈現出穩中向好的態勢。上半年全國規模以上中小工業企業增加值同比增長了7.6%，快於整體工業增速0.7個百分點。前5個月全國規模以上中小工業企業營業收入、利潤總額同比分別增長了13.5%和15.7%，比上年同期分別提高了7.5個和6.3個百分點，企業虧損面為14.9%，比上年同期收窄了1.6個百分點。6月份小型企業PMI為50.1%，結束了連續32個月處於收縮區間的狀況，連續兩個月位於臨界點以上。這些數據說明，目前中小企業運行總體平穩，經濟效益保持了較快增長。

下一步，我部將重點抓好以下幾個方面的工作。

一是著力改善政策環境。切實抓好促進中小企業發展規劃(2016-2020)的組織實施，同時配合全國人大繼續做好中小企業促進法修訂的相關工作。

二是加大財稅支持的力度。繼續做好國家中小企業發展基金工作，帶動社會資本促進種子期、初創期成長型中小企業的發展。推動落實支持小微企業發展的稅費減免等優惠政策。

三是進一步改善融資環境。深化與銀行業金融機構的合作，落實好與建行等簽署的合作協議。做好中小企業信用擔保代償補償資金管理的有關工作。聯合人民銀行等共同做好應收賬款質押融資工作。

四是促進中小企業創業創新轉型。繼續實施中小企業信息化推進工程和中小企業知識產權推進工程。利用「互聯網+」，推動共享製造，促進大中小企業融通發展。同時我們還要繼續舉辦「創客」創新創業大賽。推動智慧集群的建設和試點。

五是完善公共服務體系。推動開展中小企業政策服務和志願服務。推進中小企業服務公共平台網路建設和開展服務。

記者：近日有報道稱，全球四大汽車行業協會致信工信部，要求推遲實施新能源汽車的雙積分制度，也就是他們所說的配額政策，請介紹一下雙積分制度對汽車市場有什麼樣的影響?工信部對四大汽車行業協會的訴求有什麼回應?

鄭立新：關於《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》，也就是簡稱的「雙積分辦法」，在履行發布程序后，將於近期正式發布。實行「雙積分辦法」，是針對新能源汽車發展的實際情況，通過這個辦法來建立推動新能源汽車發展的長效機制，促進新能源汽車的研發和推廣，加強汽車產品節能減排的管理，這也是國際上一個通行的做法。我們也將積極地開展國際合作，與國際社會共同推進新能源汽車的發展，也為我們傳統汽車的發展創造一個良好的環境。

對於四大汽車協會提出的建議，我們在「雙積分辦法」公示期間收到了四家協會的意見，我們將做進一步的研究。