【統計普法】建立健全失信聯合懲戒機制 加快推進統計信用體系建設

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建立健全失信聯合懲戒機制

加快推進統計信用體系建設

2016年12月30日，國家發展改革委、人民銀行、統計局等27個部門聯合簽署了《關於對統計領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》），對統計上嚴重失信的企業及其有關人員開展聯合懲戒。這標誌著統計領域誠信體系建設邁出了實質性步伐。記者就貫徹實施《合作備忘錄》採訪了國家統計局副局長毛有豐。

問：簽署《合作備忘錄》的目的是什麼，《合作備忘錄》中實施聯合懲戒的部門都有哪些？

答：為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹執行中央《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》，認真落實實施《統計法》，依據《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《國務院關於印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》等文件要求，遵循中共中央辦公廳國務院辦公廳《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》有關規定，建立健全失信聯合懲戒機制，加快推進統計領域信用建設，促進廣大企業依法獨立真實報送統計資料，國家發展改革委、人民銀行、國家統計局，與中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、科技部、工信部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、銀監會、證監會、保監會、公務員局、外匯管理局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等，共計27個部門聯合簽署了《合作備忘錄》。

問：《合作備忘錄》中的聯合懲戒對象是誰？

答：聯合懲戒的對象主要是在提供政府統計調查所需統計資料時，編造虛假統計數據，虛報、瞞報統計數據數額較大或者虛報率、瞞報率較高，經統計部門根據《統計上嚴重失信企業信息公示暫行辦法》等有關規定，依法認定並通過國家統計局網站公示的統計上嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員。

問：《合作備忘錄》中的聯合懲戒措施有哪些？

答：主要有23個方面的聯合懲戒措施：

（一）依據統計法對失信企業及失信人員採取以下懲戒措施：

1.對失信企業依法作出行政處罰；

2.通過國家統計局網站、「信用」網站和國家企業信用信息公示系統向社會公示失信企業和失信人員信息；

3.將失信企業列為重點監督檢查對象，再次發現有統計違法行為的，延長公示期限；

4.對負有責任的屬於國家工作人員的領導人員和直接責任人員，按照有關規定由任免機關、監察機關依紀依法給予組織處理或者處分。

（二）依法依規限制取得政府性資金支持。

（三）依法限制參與建設工程招投標。

（四）將失信企業及其相關人員有關信息作為公司債券和股票發行審核的參考，從嚴審核企業債券發行。

（五）暫停審批科技項目。

（六）依法限制參與政府採購活動。

（七）依法限制取得政府供應土地。

（八）嚴格、審慎審批新改擴建項目的環評事項。

（九）從嚴審核在銀行間市場發行債券。

（十）依法限制境內上市公司實行股權激勵計劃或者限制成為股權激勵對象。

（十一）對其進出口貨物加大監管力度，加強單證審核和布控查驗。

（十二）申請適用海關認證企業管理的，不予通過認證； 已經成為認證企業的，按照規定下調企業信用等級。

（十三）將失信企業有關信息納入檢驗檢疫進出口企業信用管理系統，依據《出入境檢驗檢疫企業信用管理辦法》對其進行信用評級和監督。

（十四）認證機構暫停或者撤銷相關認證證書。

（十五）在審批保險公司設立時，將統計領域嚴重失信企業及其有關人員的失信狀況作為重要參考依據。

（十六）在核准與管理相關外匯額度時作審慎性參考。

（十七）依法限制招錄（聘）為公務員或事業單位工作人員。

（十八）對企業和個人給予表彰獎勵、授予榮譽稱號時，應當參考其統計信用狀況，對失信企業和失信人員，不予頒發政府榮譽；及時撤銷失信企業和失信人員獲得的榮譽稱號。

（十九）依法限制登記為事業單位法定代表人。

（二十）依法限制擔任國有企業法定代表人、董事、監事。

（二十一）將失信人員有關信息記入個人信用記錄和統計從業人員誠信檔案，在一定期限內不得從事與會計、統計等有關的工作，不能取得會計、統計等有關專業職稱。

（二十二）依法限制設立融資性擔保公司；在審批融資性擔保公司或金融機構董事、監事及高級管理人員任職資格時，將統計領域嚴重失信企業及其有關人員失信狀況作為重要參考依據。

（二十三）將統計上嚴重失信行為作為投資等優惠性政策認定，金融機構評級授信、信貸融資、管理和退出，審批證券、證券投資基金及期貨公司設立、變更，私募基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案，相關責任人考核、幹部選任等的重要參考。

問：對統計上嚴重失信的企業及其有關人員，將如何開展聯合懲戒？

答：國家統計局通過全國信用信息共享平台、地方信用信息共享平台等定期向簽署本備忘錄的各有關部門和單位提供統計領域存在嚴重失信行為的企業及其有關人員相關信息，在國家統計局網站、「信用」網站和國家企業信用信息公示系統向社會公布。各有關部門和單位按照備忘錄約定內容，依法依規對失信企業和失信人員實施聯合懲戒。同時，建立懲戒效果定期通報機制，各有關部門和單位定期將聯合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平台聯合懲戒子系統反饋至國家發展改革委和國家統計局。

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