日本自衛隊兩棲作戰能力發展及其對美國艦隊的影響

知遠戰略與防務研究所/陳傳明 編譯

自：戰略和國際研究中心國際安全計劃報告

【知遠導讀】兩棲能力是美軍西太平洋兵力存在的重要組成部分。很長一段時間以來，美軍的兩棲能力在西太平洋盟友和夥伴中發揮了非常重要的作用。當前，隨著西太平洋地區島礁主權爭端等熱點問題的日漸突出，以及兩棲能力在人道主義救援行動扮演的重要角色，西太平洋地區各個國家都試圖提升本國兩棲能力。本報告以一體化的視角來看待美國及其盟友和夥伴在西太平洋地區的兩棲能力發展問題。首先是西太平洋地區各種類型軍事行動對兩棲能力的需求，其次是美軍兩棲能力的現狀和發展，然後對盟友和夥伴的兩棲能力及其發展進行評估。最後報告就兩棲能力發展提出了一些建議。本文節選自知遠戰略與防務研究所譯文《太平洋兩棲能力發展及對美國艦隊的影響》。

日本的政治和軍事領導人已經明確表示了為日本自衛隊發展兩棲能力的期望和意圖。過去五年與關係日益緊張導致自衛隊的優先事項發生重大變化，日益重視對有爭議海島的快速兵力投送。日本《2014至2018財年中期防衛計劃》將陸上自衛隊的主要任務定義為「迅速做出反應，有效和靈活應對敵軍攻擊並佔領離岸島嶼的行動」。該文件還強調要縮短兩棲部隊在人道主義災害或對日本領土威脅出現時的反應時間。這份中期防衛計劃指出，發生自然災害后，「日本需要迅速投送和部署反應力量」，因此日本自衛隊需要能夠快速做出反應的兩棲能力。雖然中期防衛計劃只是簡要地提到了人道主義救援/災害救助任務，安全顯然是提升兩棲能力的主要優先事項。

儘管日本海上自衛隊擁有的兩棲戰艦令人印象深刻，但日本兩棲能力的發展方向並非發展獨立的海上軍種，而主要是提升聯合作戰水平，並增強配屬的陸上自衛隊的兩棲作戰能力。作為此聯合戰略的一部分，日本為陸上自衛隊西部軍區組建了專門的兩棲快速部署旅。這是重要的第一步；然而，日本當前的兩棲能力仍然比較弱。為了完成所擔負的任務，中期防衛計劃提出陸上自衛隊要仿照美國海軍陸戰隊地面作戰單元的模式建設一支兩棲旅。

兩棲旅的建設是《2014至2018財年中期防衛計劃》「大力發展兩棲作戰能力，確保遠離本土的島嶼遭敵入侵時日本自衛隊具有迅速登陸、奪回和保衛的能力」發展計劃的一部分。日本自衛隊的聯合參謀辦公室正牽頭推動兩棲能力的發展。與同樣謀求發展兩棲能力的大多數國家相比，日本具有很多優勢：日本本土駐紮有大規模的美國海軍陸戰隊部隊，可以為其發展兩棲力量提供幫助。2006年以來，陸上自衛隊就一直與美國海軍陸戰隊在「鐵拳」系列演習中開展聯合演練。不過這些演習並沒有將陸上自衛隊部隊和日本海上自衛隊船隻整合起來。加強在釣魚島海域的維權活動之後，「黎明突擊·2013」演習是日本自衛隊首次由三支部隊協同實施的統一的兩棲行動。

美國和日本已同意對聯盟進行基礎性的調整，重點在於加強兩棲合作。日美防衛合作指針規定，聯合作戰中如果美軍受到攻擊，日本自衛隊可實施保衛美軍的作戰行動。根據日本憲法第9條以前的解釋，日本自衛隊不能對一起行動的盟軍部隊實施動能支援。此外，新準則將聯盟防衛作戰的重點由日本本土擴大至全球範圍。

這些調整一度引發日本國內的政治緊張。因為對一些日本民眾來說，這意味著日本從此具備了進攻性的軍事能力。很多日本民眾認為，日本當前的領導層，正在危險地接近（或實際上已經違反了）日本憲法對使用武力或以武力為威脅來解決國際爭端的禁令。雖然目前日本國內有一些人表達了支持發展新興兩棲能力的立場，但未來幾年日本的國內政治動態仍將是重要的一個方面，這主要和日本的對華政策有關——日本打算如何處理與（存在領土爭端）的關係。

一、兩棲艦船

今天，日本海上自衛隊擁有一級兩棲艦船和兩級直升機航母，如有需要，可派出空基連接器執行兩棲作戰任務。「大隅」級兩棲艦船雖然被列為坦克登陸艦，但實際上是兩棲船塢運輸艦。該級艦首艦「大隅」號1998年進入日本海上自衛隊服役。「大隅」級兩棲艦船以義大利輕型航空母艦為基礎進行設計，反映了日本對鄰國在軍事上的擔憂。日本重新設計了艦船方案，最終導致該級艦船長達584英尺，滿載排水量達到14700噸，能夠搭載330名士兵、10台50噸重的裝甲車輛或者1400噸物資。該級艦船尾部有大型塢艙，可以搭載2艘氣墊登陸艇，類似於美國的兩棲船塢運輸艦。在緊急情況下，「大隅」級坦克登陸艦可以攜帶超過1000名平民。儘管「大隅」級坦克登陸艦的艦長只有美國「聖安東尼奧」級兩棲船塢運輸艦的四分之一，但其航空能力要比後者強很多，因為它採用的幾乎是全直通甲板。「大隅」號坦克登陸艦另有2艘姊妹艦，分別是「下北」號和「國東」號，可以裝載2架CH-47「支奴干」運輸直升機和2架SH-60J「海鷹」直升機，不過它們沒有機庫設施。這些艦船正在進行現代化改裝，以方便起降V-22「魚鷹」傾旋轉翼運輸機，後者將大大提升「大隅」級坦克登陸艦航空兵的活動範圍。2013「年黎明突擊」演習期間，美國1架MV-22「魚鷹」傾旋轉翼運輸機首次在「大隅」級坦克登陸艦上降落。2014年，「國東」號，也就是該級艦的最後一艘艦，成為日本海上自衛隊第一艘以人道主義救援/災害救助為重點的年度太平洋夥伴關係部署的主要任務平台。

除這些兩棲艦船外，日本海上自衛隊還有兩級直升機驅逐艦（DDH）——可以說是直升機航母——「日向」級直升機驅逐艦和「出雲」級直升機驅逐艦。「日向」級直升機驅逐艦長646英尺，滿載排水量19000噸。日本海上自衛隊表示，該級艦主要的任務是反潛戰。不過依靠搭載的直升機空中作戰聯隊，該級艦也可以用於支持兩棲作戰。

「出雲」級直升機驅逐艦和「日向」級直升機驅逐艦相類似，但噸位更大。首艦「出雲」號長813英尺，排水量達2.4萬噸。另一艘「出雲」級直升機驅逐艦預計2017年服役。這兩艘艦船都可以搭載V-22「魚鷹」傾旋轉翼運輸機。日本最近採購了首批5架V-22「魚鷹」傾旋轉翼運輸機，計劃總共採購17架該型機。

日本自衛隊還有多種兩棲連接器。海基連接器方面，日本海上自衛隊擁有2艘效用登陸艇和6艘氣墊登陸艇。空基連接器方面，日本海上自衛隊有2架AW-101直升機（阿古斯塔——韋斯特蘭Augusta-Westland中型運輸直升機的衍生型號）；31架UH-60J「黑鷹」直升機；以及15架CH-47「支奴干」重型運輸直升機。日本航空自衛隊還有31架UH-60J「黑鷹」直升機和15架CH-47「支奴干」直升機，這些直升機在演習中都可以作為艦對岸連接器使用。

表格 3.3日本海上自衛隊的兩棲艦船

二、未來的發展

根據《2014至2018財年中期防衛計劃》確定的優先事項，日本 2014年財年為「兩棲快速部署旅籌備單位」編列了預算，並為「大隅」級登陸艦和「出雲」級直升機驅逐艦兩棲能力提升計劃提供了預算。日本時任防衛大臣小野寺五典（ItsunoriOnodera）指出，自衛隊的目標是發展一支3000人的兩棲部隊。隨著新裝備的逐步服役，日本自衛隊下一個十年的兩棲能力將大大提升。

日本自衛隊在兩棲能力方面的採購項目將包括：1艘「出雲」級直升機驅逐艦；52台AAV-7兩棲突擊車；17架MV-22「魚鷹」傾旋轉翼運輸機。此外，日本在2019年之前還可能再採購1艘新兩棲艦船。第二艘「出雲」級直升機驅逐艦將於2017年3月服役。AAV-7兩棲突擊車和美國海軍陸戰隊目前使用的裝備是同款，日本將進行小批量採購，目標總數是52輛。17架V-22「魚鷹」傾旋轉翼運輸機的採購計劃已經於2014年4月啟動，將持續5年的時間。2014年8月，日本防衛省宣布將申請專項經費研究採購更多兩棲艦船的問題。因為美軍和日本自衛隊間有著長期緊密的聯繫，所以日本採購美國武器系統不足為奇。

三、對美國的影響

日本兩棲部隊是一支能力正在逐步增強的力量。不過，它目前擁有的海基連接器數量還比較少；還沒有完全建立一體化的指揮體制，讓海上自衛隊和陸上自衛隊合成「藍綠」部隊展開行動；需要在更廣泛的日本海上自衛隊指揮控制架構內整合海上作戰行動。

和澳大利亞一樣，日本將需要與美國海軍和海軍陸戰隊一起在陸上和海上進行日益複雜的聯合演習。這些行動將是支持日本自衛隊兩棲能力持續發展的重要因素。

四、能力評估

正如第3章中討論的那樣，日本海上自衛隊令人印象深刻的兩棲艦船，只是自衛隊兩棲能力整體發展的一個組成部分。日本自衛隊能夠組織一支旅級規模的兩棲作戰編隊，但這個編隊缺乏聯合兩棲條令，也沒有特定的兩棲部隊進行專門的訓練。此外，日本的和平憲法限制在日本或盟友自衛想定以外使用武力。

日本政府已經闡明了在維護領土主權完整以及擴大與美國合作時使用武力的意志；不過日本自衛隊仍然不能發動兩棲突襲。因此，評估缺乏是是這種憲法限制的一種反應，而不是日本自衛隊實際能力的反映。由於政治限制，日本自衛隊不可能為地區外的進攻任務制定戰術、技術和程序。如果壓力較小，情況允許，以日本自衛隊的條件完全可以做得很好。

（一）指揮控制方面

我們評估認為，指揮控制是日本一個重大的弱項。日本陸上自衛隊和海上自衛隊，都在研究和實施各種類型兩棲行動相關的具體問題。日本仍在為其兩棲作戰發展全方位的聯合作戰和指揮控制架構。

日本正處於兩棲概念和條令發展的早期階段。它正在與美國密切合作發展條令，但最終的產品出來仍然需幾年的時間。

（二）機動方面

一是海上機動。我們評估認為，日本自衛隊的海上機動能力應該很強，因為日本擁有現代化美式裝備，特別是氣墊登陸艇和AAV-7兩棲突擊車，作為他們的艦對岸連接器。

二是空中機動。我們評估認為，日本的空中機動能力也很強，因為日本的兩棲艦隊具備支持相當規模空中連接器行動的潛力。不過這種能力還比較有限，因為除了反水雷和反潛直升機外，日本的直升機主要屬於航空自衛隊和陸上自衛隊，適合海上運輸的直升機不多。

三是地面機動。我們評估認為，日本的地面機動能力可以滿足大多數的任務需求。我們預計日本未來的兩棲能力將更強，因為日本最近才開始接收AAV-7兩棲突擊車。研究小組預期，日本陸上自衛隊以及海上自衛隊全部接收這些戰車並熟悉其操作后，兩棲能力會大幅提升。

（三）火力方面

日本的火力能力是足夠的，不過它需要進一步驗證陸上自衛隊旋翼飛機搭載於海上自衛隊艦船融入聯合作戰的能力。

（四）情報方面

我們評估認為，日本自衛隊兩棲部隊建制內的情報能力，只能實施有限的情報搜集，並在兩棲艦船上進行有限的處理。

（五）後勤方面

我們評估認為，關於支援各種類型兩棲任務必需的後勤支援行動而言，日本目前實戰經驗有限。我們預計，隨著日本進一步發展其兩棲能力，這方面的評分將提升。

我們評估認為，一般情況下，日本的兩棲部隊不會部署重大醫療能力。然而，我們必須注意到，「出雲」級直升機驅逐艦因為其龐大的艦體，可以提供更多的醫療能力，如果與兩棲艦隊完整整合，將大大提高這方面的評分。

（六）部隊保護方面

我們評估認為，日本在人道主義救援/災害救助想定中能夠提供最大的部隊保護，因為其海基連接器生存能力很強。日本在非戰鬥撤退行動想定中能夠提供大部分部隊保護，因為其在分散位置部署旋轉翼飛機的能力有限。

（七）與美國的互操作性方面

我們評估認為，日本與美國的互操作性水平很高，因為其兩棲部隊與美國駐日海軍陸戰隊一起訓練；它也採用美國海軍陸戰隊的多種要素，從條令到戰術、技術和程序；日本還從美國採購了大量先進武器裝備。