《貴州省深化律師制度改革實施意見》出台

新聞發布會會場。

6月28日，省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發《關於深化律師制度改革的實施意見的通知》（黔黨辦發〔2017〕18號，以下簡稱《實施意見》），對推進我省律師制度改革工作作出了全面部署，提出了明確的要求，為做好新形勢下律師制度改革工作提供了重要遵循。

為了進一步抓好《實施意見》的貫徹落實，省政府新聞辦近日召開新聞發布會，邀請省司法廳廳長吳躍，省司法廳副廳長周全富，省律師協會會長包洪臣出席，對相關情況進行介紹，並回答記者提問。發布會主要內容如下：

《實施意見》制定的背景和意義

律師是共產黨領導下的法律工作者，是特色社會主義法律職業共同體的重要組成部分，是依法治國的重要力量。

近年來，我省律師事業穩定發展，服務保障全省發展改革穩定的能力進一步提升，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。但與黨和政府的要求和廣大群眾的期盼相比，我省律師隊伍的數量和服務質量都還存在不少差距，主要表現在，律師資源嚴重不足，分佈不均，高端人才匱乏，少數律師不依法誠信執業，侵害律師執業權利的事件也時常發生。如何從體制機制上加強律師執業權利保障和執業管理，是擺在各級黨委、政府和有關部門面前的一道亟待解決的問題，這對於促進律師事業健康發展，具有十分重大而深遠的意義。

吳躍說，黨中央、國務院高度重視律師工作,黨的十八大以來,習近平總書記對律師工作作出許多重要指示,提出明確要求。黨的十八屆三中全會把改革完善律師制度作為全面深化改革的重要內容，黨的十八屆四中全會《決定》將律師工作納入全面依法治國總體布局,對加強律師工作和律師隊伍建設作出專門部署。2015年9月15日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議，審議通過《關於深化律師制度改革的意見》。2016年 4月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發了《關於深化律師制度改革的意見》（中辦發﹝2016﹞21號，以下簡稱《意見》）。《意見》對加強律師執業權益保障，健全律師執業管理制度，加強律師隊伍建設，發揮律師職能作用等方面提出了要求，為新時期律師制度的改革指明了方向。

貴州省司法廳廳長吳躍介紹《貴州省深化律師制度改革實施意見》有關情況。

吳躍說，省委、省政府同樣對律師工作高度重視，陳敏爾書記、孫志剛省長對做好律師工作，發揮律師作用都有重要指示。省委副書記、省委政法委書記諶貽琴，常務副省長秦如培、副省長陳鳴明等省領導長期以來一直關心、關注我省律師事業的發展，多次對律師工作作出指示批示。2015年11月，在省委政法委的統籌下，省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯合召開了全省律師工作會議，省委副書記、省委政法委書記諶貽琴，省高級人民法院院長孫潮、省人民檢察院檢察長袁本朴、省人民政府副省長孫立成等省領導出席會議並作了重要講話。這在我省律師事業發展史上還是第一次，充分體現了省委、省政府對律師工作的高度重視和對律師隊伍的親切關懷。

吳躍說，為全面貫徹落實好《意見》關於律師制度改革的各項要求，省深化改革領導小組認為，有必要結合我省實際制定出台具體的《實施意見》）。

吳躍說，《實施意見》的出台是我省貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記重要指示精神的重要舉措,是貫徹落實「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局的重要內容,是落實中辦發﹝2016﹞21號文件的具體措施，對於進一步加強貴州律師隊伍建設，建立完善律師管理制度，全面保障律師執業權利，有效發揮律師職能作用具有重要意義。《實施意見》結合貴州實際，提出了深化律師制度改革的總體要求、工作措施、保障措施和工作要求,對新形勢下深化律師制度改革作出了全面部署,是指導貴州律師事業發展的綱領性文件,必將推動貴州律師工作進入一個新的發展階段。

《實施意見》總體框架和主要內容

吳躍說，《實施意見》共分四個部分。第一部分是總體要求，第二部分是工作措施，第三部分是保障措施，第四部分是工作要求。

吳躍說，《實施意見》的主要內容體現在文稿第二部分和第三部分明確的29項具體措施中。其中第1項至第4項是保障律師執業權利、完善便利律師參與訴訟機制、完善律師執業權利救濟機制、優化律師執業環境的措施；第5項至第9項是規範律師執業行為、嚴格執行執業懲戒制度、推動律師職業評價體系建設、健全律師執業管理體制、健全跨部門監管協調機制的措施；第10項至第16項是發展壯大律師隊伍、加強思想政治建設、加強職業道德建設、加強業務素質建設、加強律師行業黨的建設、完善律師區域分佈和隊伍結構、健全律師人才選用機制的要求；第17項至第21項要求在立法、執法、司法、守法、維護社會和諧穩定、依法管理經濟社會事務、服務和保障民生及加強涉外法律服務工作5個方面充分發揮律師作用；第22項至第29項從組織保障、政策經費保障、設施保障、人才保障4個方面提出了支持律師事業的發展。

新聞發布會會場。

吳躍說，《實施意見》在全面貫徹中辦、國辦《意見》精神的同時，堅持突出問題導向，力求體現貴州特色。與中辦、國辦《意見》相比，我省《實施意見》主要有以下特點：

（一）在保障律師執業權利方面。一是強調要發揮律師工作聯席會議制度的作用。二是明確提出建立貴州省律師執業權利保障救濟制度，明確救濟主體、救濟程序、救濟方式、監督指導、責任承擔等，確保律師執業權利得到及時救濟。三是強調了司法行政機關負有優化律師執業環境的管理、指導、監督職責。

（二）在加強律師執業管理方面。一是強調規範律師執業行為必須堅持正確的政治方向，把擁護共產黨的領導、擁護社會主義法治作為律師執業的基本要求。二是在健全律師執業管理體制上，提出要探索在符合條件的縣（市、區）設立律師協會或市（州）律師協會分會，出台加強和改進省律師協會工作的指導意見。此外，還要完善與省外司法行政機關的管理協調溝通機制。

（三）在加強律師隊伍建設方面。一是明確提出到2020年律師隊伍的發展目標，即全省律師人數要達到9000名，每個縣要有2個以上的律師事務所，以適應全省經濟社會發展。二是律師行業黨建工作的力度更大，明確提出省、市、縣三級都要建立律師行業黨組織。三是針對我省律師資源分佈不合理實際，提出要完善律師區域分佈，引導、鼓勵和支持中心城區有一定規模的律師事務所到律師資源不足的縣（區）設立分所，引導、鼓勵中心城區律師到律師資源不足的縣（區）執業，鼓勵律師人才跨區域流動。

（四）在有效發揮律師職能作用方面。針對我省實施「兩加一推」主基調和工業化、城鎮化主戰略，實行大扶貧、大數據、大生態戰略行動構建對內對外大開放格局的實際，一是強調在依法管理經濟和社會事務中，要注重發揮律師在服務擴大開放和對外合作中的法律審核把關作用，幫助政府和企業防範法律風險，防止經濟損失。二是提出要推行重大工程項目律師提供專項法律服務制度，確保重大工程招標、施工等環節依法依規進行。

（五）增加了保障措施部分。從組織領導、政策經費支持、設施建設、人才培養等4個方面提出了8項具體支持保障措施。

人民網記者現場提問。

近年來，我省律師事業持續健康發展，服務保障改革發展穩定的能力進一步提升。我想請問省律協包會長，您能否簡要介紹一下我省律師工作的基本情況？

包洪臣：近年來，我省律師隊伍不斷發展壯大，律師執業權利不斷得到改善，律師職能作用進一步發揮，律師行業黨建全面加強，律師職業形象不斷提升。截止2017年5月底，我省共有律師事務所522家，其中個人所214家，合夥所222家，國資所86家。執業律師共5328名，其中專職律師4436名，兼職律師246名，公職律師526名，公司律師68名，法律援助律師52名，所有區縣均設有律師事務所，律師服務實現了全省縣域全覆蓋。

貴州省律師協會會長包洪臣答記者問。

近5年來，全省廣大律師在推進依法治省進程、服務經濟發展、維護社會和諧穩定、服務和保障民生等方面都發揮了積極的重要作用。受到省委、省政府的充分肯定和社會各界的高度認同，為推進「五位一體」總體布局和協調推進「四位一體」戰略布局作出了積極貢獻。黨的十八大以來，全省有122名律師當選為各級黨代表、人大代表和政協委員，有15名律師，2家律師事務所榮獲省部級以上表彰，多名律師被司法行政機關記功表彰。但就總體而言，我省律師工作與各級黨委、政府的要求和廣大人民群眾的期盼相比，還有不少差距，主要表現在：一是律師資源嚴重不足，不能滿足人民群眾日益增長的法律服務需要。二是律師資源分佈不均，律師事務所及律師主要集中在貴陽、遵義兩地中心城區，其餘縣區律師資源匱乏。三是律師業務結構不合理，多數律師以傳統業務為主，高端人才嚴重匱乏，特別是缺乏涉外律師人才。四是少數律師不依法誠信執業，律師隊伍建設有待加強。五是侵害律師執業權利的事件也時常發生，律師執業環境有待改善。

新聞社記者現場提問。

聽了吳廳長剛才對《實施意見》內容的介紹，我們知道保障律師執業權利是深化律師制度改革的主要內容之一。我想請問周副廳長，律師的執業權利有哪些？為什麼要加強對律師執業權利的保障？

周全富：律師執業權利包括執業活動中人身權利不受侵犯，訴訟過程中享有閱卷權、調查取證權、會見權、通信權，法庭審理過程中享有發問權、質證權、辯論權等等權利。

貴州省司法廳副廳長周全富答記者問。

加強律師執業權利保障，一是黨中央有要求。黨的十八屆三中全會決定明確提出,要完善律師執業權利保障機制。二是法律法規有規定。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法以及律師法等法律法規對律師執業權利保障均有規定。三是保障律師執業權利是民主法治建設的現實需要。律師執業權利是當事人權利的延伸，律師執業權利的保障程度，不僅關係到當事人的合法權益能否得到有效維護，更關係到律師作用能否得到有效發揮，關係到國家法律能否得到正確實施，也反映了一個國家民主法治的程度。充分尊重並保障律師執業權利，有利於維護當事人的合法權益，有利於維護法律的正確實施，有利於維護社會公平與正義。

《中華工商時報》記者現場提問。

《中華工商時報》記者

請問吳廳長，《實施意見》對各級黨委、政府做好律師工作有些什麼要求？

吳躍：一是各級黨委、政府要將律師工作納入當地經濟社會發展總體規劃，將律師制度改革列入重要議事日程，專門研究部署，細化分解任務，明確責任單位，加強督促檢查，確保各項改革措施落到實處。二是要認真落實保障措施，特別是組織保障和政策經費保障。組織保障方面，應比照省成立律師工作發展改革領導小組，專門研究和解決律師工作發展改革中的重大問題。政策經費保障方面，關鍵是要保障律師管理工作經費和保障律師工作專項經費，落實好律師事務所依法享受西部大開發稅收優惠政策，國資律師事務所減按15%的稅率徵收企業所得稅。對安置殘疾人的律師事務所，實行由稅務機關按律師事務所實際安置殘疾人的人數、限額即征即退或減征增值稅的辦法。

《貴州日報》記者現場提問。

我們覺得加強律師執業管理，與保障律師執業權利同等重要，都是深化律師制度改革的重要內容，請問周副廳長，作為省司法廳分管全省律師工作的領導，您認為該如何加強律師執業管理？

周全富：律師以法為業、以律為師，其執業行為是否規範，影響律師職業的整體形象，影響公眾對法治的信仰、對社會公平正義的信心，廣大律師必須自覺遵守憲法法律、忠於事實真相，嚴守執業紀律，堅持謹言慎行，做到依法誠信執業。加強律師執業管理，一是要進一步完善司法行政機關和律師協會的「兩結合」管理體制機制，充分發揮律師協會作為黨和政府聯繫廣大律師的橋樑紐帶作用。《實施意見》提出，要加強律師協會建設，健全辦事機構。探索在符合條件的縣（市、區）建立律師協會或市（州）律師協會分會。二是要落實律師事務所及其律師屬地管理責任，切實發揮縣（區、市）司法行政機關職能作用，履行日常監督、指導和管理職責。《實施意見》提出，2017年年底前全面實現律師事務所及律師屬地管理，強化市、縣兩級司法行政機關對律師事務所、律師的日常監督指導職能。三是要督促律師事務所負責人、合伙人履行對律師事務所及其律師的日常管理責任，對於律師事務所負責人、合伙人不認真履行監管責任的，要依法依規追究其責任。

《貴州都市報》記者現場提問。

《貴州都市報》記者

《實施意見》提出要大力加強律師隊伍建設，我想請問包會長，省律師協會對此有些什麼考慮？

包洪臣：《實施意見》提出七個方面的措施：

一是發展壯大律師隊伍。力爭到2020年全省每個縣設有兩個以上律師事務所，全省律師人數達到9000名，各市（州）、縣（區、市）律師萬人比有大幅提升，律師事務所和律師隊伍規模基本適應全省經濟社會發展需要。

二是加強思想政治建設。依託黨校、幹部學院、社會主義學院、律師學院等教育培訓平台，將律師事務所負責人、黨組織書記和律師行業黨外代表人士的思想政治培訓制度化、常態化。

三是加強職業道德建設。將律師職業道德和執業紀律列為實習律師培訓、考核的重要內容。執業律師職業道德培訓每年不少於12課時，因違反律師職業道德或執業紀律受到懲戒的律師需重新培訓。

四是加強業務素質建設。加強律師專業化培訓，注重青年律師辯護代理知識技能的專業化培訓。注重發揮律師協會各專業委員會在推動律師業務專業化建設中的作用，提高律師在刑事辯護、金融、知識產權、生態環境保護、涉外法律業務等領域的專業服務能力。建立律師事務所導師制度，明確實習律師、在校大學生在律師事務所實習、教學實踐的導師條件，嚴格實習律師管理。

五是加強律師行業黨的建設。進一步加強律師行業黨建工作，健全完善律師行業黨建工作管理體制。進一步做好發展中共黨員工作，重點在律師事務所負責人、合伙人、骨幹律師中發展，努力提高律師隊伍中中共黨員的比例。律師協會領導班子中，中共黨員應佔有相當比例。

六是完善律師區域分佈和隊伍結構。統籌城鄉、區域律師資源，激勵律師人才跨區域流動。建立社會律師、公職律師、公司律師、法律援助律師相互流動的人才互補機制。

七是健全律師人才選用機制。積極組織推薦優秀律師參政議政，擔任黨代表、人大代表、政協委員以及社會職務等。

《法治生活報》記者現場提問。

《法治生活報》記者

吳廳長，您作為全省司法行政機關的主要負責人，您認為各級司法行政機關應如何抓好《實施意見》的貫徹落實？

吳躍：貫徹落實好《實施意見》,是當前和今後一段時期司法行政機關的重要任務。

一是要認真學習《實施意見》。各級司法行政機關要把貫徹落實《實施意見》的工作列入重要議事日程。要組織各級司法行政幹部、律師管理人員和廣大律師認真學習《實施意見》精神,深刻領會深化律師制度改革的重要意義、總體要求和具體措施，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的要求上來。

二是要明確工作責任。省司法廳將制定貫徹落實的工作方案,細化工作措施,明確責任分工,層層傳導壓力，確保《實施意見》的各項任務措施落細、落小、落實。

三是要加強工作督導。各級司法行政機關要加強對《實施意見》貫徹執行情況的工作督導,深入基層開展調查研究,及時研究解決實施過程中遇到的問題。

四是要充分發揮律師協會的作用，特別是要進一步加強「律師維權中心」和「投訴中心」建設，切實維護好律師的執業權利。同時要加強對律師的執業管理，促使廣大律師依法、規範、誠信執業。

五是要加強請示彙報和溝通協調。各地司法行政機關要主動向黨委、政府彙報律師工作和深化律師制度改革的情況,加強與相關的部門溝通協調 ,形成貫徹落實《實施意見》的合力,共同推進律師工作改革發展。