傅成玉：有的國企「乾的不如看的，看的不如提意見的」

原標題:傅成玉：有的國企「乾的不如看的，看的不如提意見的」

傅成玉：重視國企改革中遇到的新問題

全國政協十二屆五次會議於3月9日下午3時在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

[全國政協委員、石油化工集團公司原董事長、黨組書記傅成玉]國企改革是中共十八屆三中全會提出的全面深化改革重要內容之一，當前全國各地國企改革已進入重要階段。從調研中發現國企改革中一些帶有普遍性、全局性的問題，應引起各級政府的高度重視。

一、不能把國資、國企監管改革與國有企業自身改革相混淆，不能用國資、國企監管改革代替國企改革。目前全國國企改革實踐中存在一些既突出又比較 普遍的現象。一是突出國資、國企監管改革，弱化國企自身經營管理體制機制改革，有的地方甚至用國資、國企監管改革替代國企改革。二是中共十八屆三中全會提 出的從管資產向管資本轉變的改革要求被弱化。三是視混合所有制改革為禁區，過於謹小慎微。四是絕大多數國企對企業內部改革，特別是讓市場在資源配置中起決 定性作用的市場化改革，基本沒有啟動，存在著「政府在忙，企業在盼，少數人在干，多數人在看，少數企業在試，多數企業在等」的現象。

三、缺少保護企業領導者改革擔當的環境，企業領導對改革顧慮較多。調研中聽到比較普遍的反映是：「幹得好的沒認可，幹得不好有考核；有了爭議沒 保護，出了問題要追責；幹得多的毛病多，不干事的最快活。」在這種外部環境下，國企內部形成了「乾的不如看的，看的不如提意見的」這種不正常現象。

其次是企業內部環境對改革者形成巨大壓力。一是改革就會導致利益調整，就會產生矛盾，就會有人反對。二是一些重要改革往往不會當期見到效果，相 反還會產生新的矛盾，加上社會上某些「非理性告狀」現象，給企業領導者形成巨大心理壓力，促使他們在改革上「多一事不如少一事」。

為此建議：一、明確改革主體，突出改革重點。按照所有權與經營權相分離的原則來劃分國企改革的主體，落實改革責任。第一，各級政府主管部門是國 有資產所有者的代表，負有對國有資產和國有企業監管的責任，是國資、國企監管改革的主體。第二，國有企業是國有資產運營的責任主體，也應該成為國有企業經 營管理改革的責任主體，承擔國企改革的主體責任。建議各級政府主管部門要把涉及國企內部改革的權力下放給企業。政府主管部門把握方向，確定原則，規定邊 界，負責監督。允許企業按照國家現有法律法規及有關國企改革的相關政策、規則和制度，結合企業自身實際制定各自的改革方案，把改革責任落實到企業和企業領 導者。

二、創造激勵改革、保護擔當的大環境。第一，充分肯定國有企業30多年改革發展取得的輝煌業績，充分肯定國企領導人對國有企業發展所做出的重要 貢獻。第二，制定激勵和保護國企領導大膽改革的相關政策，出台具體可行的容錯制度。第三，建議審計、紀檢監察、幹部管理等部門制定各自領域激勵改革、保護 擔當的相關辦法和措施。

三、在混合所有制改革上重點突破。中央經濟工作會議提出，把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，意義非常重大。建議：一是擴大混合所有制 改革試點企業範圍；二是從現在的三級企業搞混合所有制試點，擴大到二級企業甚至企業集團層面。這既增添國企自身活力，又彰顯深化改革的力度，還可吸引 大量社會資本回到實體經濟，降低金融業風險。