圍觀！江蘇省政府首次以賠償權利人身份提起生態環境損害賠償訴訟，涉案公司被判處罰金2000萬元

江蘇省人民政府、江蘇省環保聯合會訴德司達（南京）染料有限公司環境污染公益訴訟糾紛一案，日前在南京市中級人民法院開庭審理。據介紹，這是江蘇省人民政府首次以賠償權利人身份提起的生態環境損害賠償訴訟。

4 月 26 日，南京市中級人民法院開庭審理江蘇省政府和省環保聯合會首次聯合提起的生態環境損害賠償訴訟案件。圖為庭審現場

涉案責任人已經被判處有期徒刑

德司達（南京）染料有限公司系主犯，犯污染環境罪，判處罰金2000萬元

庭審中，江蘇省人民政府、江蘇省環保聯合會作為原告訴稱：2013年9月至2014年5月，被告德司達（南京）染料有限公司在明知王占榮無廢酸處置資質的情況下，多次將公司生產過程中產生的廢酸，以每噸處置費580元的價格交給王占榮處置。而王占榮明知船東丁衛東無廢酸處置資質，又將廢酸以每噸處理費150元的價格交給丁衛東處置。丁衛東安排船工孫新山、錢存林、張建福、王禮雲等人將其中2698.1噸廢酸傾倒至泰東河、新通揚運河水域，嚴重污染環境。

據介紹，這個污染案件的涉案公司和相關責任人已構成刑事犯罪。2016年10月8日揚州市中級人民法院已作出二審刑事判決，認定德司達（南京）染料有限公司系主犯，犯污染環境罪，判處罰金人民幣2000萬元。涉案責任人均被判處1年~5年不等的有期徒刑，並處人民幣1萬元至180萬元不等罰金，違法所得予以沒收。

在上述刑事案件中，人民法院採納江蘇科技諮詢中心（2014）認字第04號污染環境損害評估技術報告結論，認定德司達（南京）染料有限公司向外委託處置廢酸屬於危險廢物，廢酸液排放數量2698.1噸，環境污染修復費用為2428.29萬元。

原告認為被告應承擔損害賠償責任

被告沒有盡到防範其副產品廢酸污染環境的義務，與環境污染損害結果之間存在因果關係

在本次生態環境損害賠償訴訟中，江蘇省人民政府、江蘇省環保聯合會作為原告認為，被告德司達（南京）染料有限公司負有防範其副產品廢酸污染環境的義務。被告作為廢酸的產生廠家，應當預見到廢酸的無序流轉存在極大環境風險，其處置行為必須盡到謹慎注意義務，並採取一切必要的、可行的措施，防止其最終被傾倒。

但本案被告德司達（南京）染料有限公司以明顯低於實際處置成本的價格交給他人處置，在明知廢酸極可能被非法傾倒的情況下，卻對此持放任態度。其委託並不具備能力和資質的個人處置廢酸，應視為是一種在防範污染物對環境污染損害上的不作為，這種不作為與環境污染損害結果之間存在法律上的因果關係。

被告委託王占榮處置廢酸的行為是廢酸得以違法傾倒的必要條件，也是造成泰東河、新通揚運河水域環境污染的直接原因，應當依據《中華人民共和國侵權責任法》第六十五條規定，對污染環境造成的損害承擔侵權責任。

被告承認違法事實並認賠

原、被告雙方均有調解意願，法院將擇日組織調解，如調解不成，將依法判決

庭審中，被告德司達（南京）染料有限公司承認違反國家環境保護法律規定，致使其生產過程中產生廢酸傾倒至泰東河、新通揚運河水域的河水中，造成環境污染、生態破壞。

對江蘇科技諮詢中心出具的（2014）認字第04號污染環境損害評估技術報告，被告也予以認可。被告德司達（南京）染料有限公司同意賠償環境損害修復費用2428.29萬元，用於生態環境修復。

在法官組織下，原、被告雙方均有調解意願。法院將擇日組織調解，如調解不成，將依法判決。

據悉，此案是江蘇省作為國務院確定的生態環境損害賠償制度改革試點省以來，省政府與省環保聯合會攜手作為共同原告提起的首例環境民事公益訴訟。

馬上就評

《環境保護法》規定：「地方各級人民政府應該對本行政區的環境質量負責。」保護生態環境、改善環境質量是地方各級人民政府的職責。

為了保護生態環境、改善環境質量，地方各級人民政府應當採取積極有效的污染防治措施。除此之外，當生態環境受到污染，地方人民政府還應該動用行政權力去制止、制裁污染環境、破壞生態行為。處罰環境違法行為，政府有的是「殺手鐧」。根據法律規定，地方各級人民政府及其職能部門對於環境違法行為，可以根據嚴重程度，進行罰款、限產、停產、責令停業、關閉、拘留等處罰，使污染者承擔行政責任。如果污染生態環境達到一定嚴重程度，還要承擔刑事責任。

但是，如果公共生態環境受到污染破壞，需要治理修復，需要污染者承擔生態環境損害賠償責任即民事責任，誰是賠償權利人，誰來提出訴求呢？目前，國內關於追究污染公共生態環境者民事責任的法律規定還不完善，沒有規定明確的賠償權利人。對於這種情況，地方政府有些力不從心。

就像德司達（南京）染料有限公司污染水環境案，被污染的泰東河、新通揚運河需要生態環境修復，但是這兩條河流的所有權不屬於某個自然人或單位，而是屬於國家。那麼誰作為賠償權利人向污染者索賠呢？

一年多來，國家在江蘇、貴州等7省市推進生態環境賠償改革試點工作，規定當公共生態環境受到污染破壞，省人民政府可以作為賠償權利人，通過民事糾紛解決途徑，追究賠償義務人的生態環境損害賠償責任。這樣的規定，解決了沒有明確賠償權利人的問題，同時也賦予省人民政府追究污染生態環境者損害賠償責任的權利和義務。具體怎麼實施，就看試點省市怎麼探索實踐。

在德司達（南京）染料有限公司污染水環境案中，江蘇省人民政府藉助人民法院的司法權威，通過訴訟途徑，省政府以原告身份，直接起訴德司達（南京）染料有限公司，要求其承擔生態環境賠償責任。江蘇省人民政府的舉措，彰顯了人民政府積極履責、勇於擔當的精神，表明了保護生態環境、嚴厲打擊污染環境違法犯罪行為的堅強決心。同時，向污染環境者昭示，公共生態環境是大家的，污染破壞了照樣要賠償。

目前，生態環境賠償制度改革僅在7個省市試點，還沒有在全國鋪開。這項制度改革還涉及到生態環境損害賠償的途徑選擇、損害鑒定評估、損失計算、賠償金的使用等相關事宜。省級人民政府作為生態環境損害賠償權利人提起訴訟，還涉及訴訟費用承擔等事宜。這些事項，都需要在實踐中探索解決途徑。

大家期待江蘇省通過這起生態環境損害賠償訴訟，積累有益經驗，探索解決方案。希望試點省市不斷深入探索實踐，積累豐富經驗，以供其他省市借鑒，也為國家層面日後制定完善相關法律提供典型案例和實踐經驗。

延伸閱讀

江蘇積極實踐生態環境損害賠償改革

「當前，在國內公共生態環境受到損害后，存在著索賠主體不明確等諸多問題，致使公共生態環境損害得不到賠償，受損的生態環境往往得不到及時有效的修復。」在江蘇省政府和省環保聯合會訴德司達（南京）染料有限公司環境公益訴訟案庭審中，江蘇省環保廳政策法規處副處長賀震表示，江蘇省作為生態環境損害賠償制度改革試點，這次環境公益訴訟是一次開創性實踐，將為生態環境損害賠償制度改革積累有益經驗。

黨的十八大和十八屆三中、四中全會把生態環境損害賠償，作為生態文明制度體系建設的重要組成部分，要求實行最嚴格的損害賠償制度。《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》進一步提出，加快形成生態損害者賠償機制，形成源頭預防、過程式控制制、損害賠償、責任追究的制度體系。

2015年11月，中辦、國辦印發《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，確定在江蘇等7省市開展試點。2016年8月30日，中央深改領導小組審議通過《關於在部分省份開展生態環境損害賠償制度改革試點的報告》，批准了包括江蘇省在內的7個試點省市的試點實施方案。2016年12月6日，江蘇省《試點實施方案》由省政府印發實施。

「國家推進這項改革的目的是健全生態環境損害賠償制度，使違法企業承擔應有的賠償責任，受損的生態環境得到及時修復，改變『企業污染、公眾受害、政府買單』的不合理局面。」賀震在庭審中表示。

江蘇省在試點實施方案中明確，開展生態環境損害賠償案源的範圍是：「在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、重點水功能區和縣級以上集中式飲用水水源地、禁止開發區發生的環境污染、生態破壞事件，以及其他造成嚴重影響的環境事件」。

賀震介紹說，2013年9月至2014年5月，德司達（南京）染料有限公司違反法律規定，多次將產生的廢酸以不足處理成本的價格交給他人處置，2698.1噸廢酸被傾倒至泰東河、新通揚運河水域。

廢酸傾倒地處於南水北調東線沿線，當地河網密度高、水系豐富，此次事件嚴重污染了水環境，導致附近水廠被迫停產停水，造成嚴重影響。這次水污染事件，符合試點實施方案中確定的案源範圍。

中辦、國辦的《試點方案》規定：「試點地方省級政府經國務院授權后，作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人，可指定相關部門或機構負責生態環境損害賠償具體工作。」

江蘇省的試點實施方案明確，江蘇省政府是江蘇省行政區域內生態環境損害賠償權利人。受省政府委託，省環保廳等7個部門，分別負責相關領域生態環境損害的索賠工作。

江蘇省政府法制辦是代表省政府處理涉法涉訟等相關法律事宜的專門機構。在本案中，江蘇省環保廳和省政府法制辦受省政府委託辦理相關案件事宜。江蘇省環保廳政策法規處副處長賀震和省政府法制辦法律事務中心副主任科員謝婷婷作為原告省政府的訴訟代理人，參加訴訟。

「江蘇省人民政府與江蘇省環保聯合會攜手作為共同原告提起訴訟，向社會昭告江蘇省政府重拳打擊環境違法行為的鮮明態度，體現省政府維護生態環境安全、保護公眾環境權益的責任擔當，表達了省政府對適格社會組織提起環境公益訴訟的大力支持。」賀震認為。

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