海上交通安全法擬修訂 船員權益保護將有哪些變化

是海洋大國、航運大國，也是船員大國，船員在促進航運和經濟社會發展中發揮著重要作用。據交通運輸部2016年6月24日向社會公布的《2015年船員發展報告》(白皮書)顯示，截至2015年年底，註冊船員超過137萬人，總量位居世界第一，保護船員合法權益免受侵害對航運事業的健康有序發展意義重大。

日前，國務院法制辦發布了關於《中華人民共和國海上交通安全法（修訂草案徵求意見稿）》（以下簡稱徵求意見稿）公開徵求意見的通知。在徵求意見稿中，完善了船員權益保障方面的制度，明確了海上人命救助無償且優先於財產和環境搜救的基本原則。

在船員權益保障方面，徵求意見稿規定船員工作環境、職業健康、休息時間等應當符合相關國際國內規定，船舶應當就可能產生的船員遣返費用投保或者取得財務擔保，並且明確了船員境外突發事件的預警、防範和應急處置機制。

首部維護船員權益的法規《中華人民共和國船員條例》（以下簡稱《條例》）自2007年9月1日起施行。條例規定，船員除享有國家法定節假日的假期外，還享有在船舶上每工作2個月不少於5日的年休假；船員用人單位和船員應當按照國家有關規定參加工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險以及其他社會保險，並依法按時足額繳納各項保險費用；船員用人單位應當向船員支付合理的工資，並按時足額發放給船員，任何單位和個人不得剋扣船員的工資。

但根據過去10年保險公司對海上交通事故的理賠記錄，與疲勞相關的事故佔比持續上升，反映出船員保障方面存在一定問題。同時，船員欠薪問題也屢見報端。

近日，有媒體報道，江蘇一貨輪在印度被扣，船員不僅回國難，還因船東已破產被拖欠工資。此前，也曾有媒體報道：10名船員在廈門法律援助中心的幫助下，經過兩年的奔波，最終才拿到了40多萬元的欠薪。由此可見，船員權益保障方面的法律法規亟待完善。

在搜尋救助方面，徵求意見稿明確了海上人命救助無償且優先於財產和環境搜救的基本原則和搜救體制，同時吸取韓國「歲月號」的教訓，規定了旅客在船舶遇險時的知情權。

隨著國家「一帶一路」戰略實施、海上絲綢之路建設增速和海洋藍色經濟的迅猛發展，使得在海運船隊結構進一步優化、全球海運網路不斷完善的同時，隨著沿海港口建設、漁業養殖捕撈及海上出行、休閑旅遊等涉海活動激增，海上交通安全環境發生了很大的變化，海上交通運輸事故時有發生，對保障船員生命財產安全提出了更高的要求。

據交通運輸部消息，2016年，海上搜救中心共組織協調海上搜救行動2076次，派出各類船艇10170艘次、飛機297架次，在搜救責任區域成功搜救1454艘中外遇險船舶、15261名中外遇險人員，搜救成功率達到96.3%。

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