報告精讀 | 冰雪藍皮書：中國冬季奧運會發展報告（2017）

近日，北京卡賓滑雪集團、社會科學文獻出版社共同舉辦的《冰雪藍皮書：冬季奧運會發展報告（2017）》發布會在北京舉行。

2015年7月31號，北京聯合張家口成功申辦2022年第24屆冬季奧林匹克運動會，北京將成為奧運史上第一個既舉辦過夏季奧林匹克運動會又將舉辦冬季奧林匹克運動會的城市。在舉辦冬奧會的背景下，如何實現三億人參與冰雪運動的宏偉目標，以冰雪產業為切入點，實現經濟社會可持續發展，將成為廣大冰雪人共同思考的問題。

冰雪藍皮書是第一本總結冬奧會發展的藍皮書，報告系統全面立體的展現出冬季奧運會從申辦到現階段籌辦的各項工作，以及冬奧會影響力衍生的各個因素等多個方面。
本年度冰雪藍皮書主要分為五個部分：總報告、冬奧會產業影響篇、冬奧會區域影響篇、熱點篇和案例篇。本書側重分析冬季奧林匹克運動會給主辦地及整個區域帶來的積極影響；闡述和解讀冬奧會熱點話題；選取往屆夏季奧運會和冬季奧運會，對其進行較為詳細深入的研究。

冬奧會帶動相關產業發展：推進「3億人上冰雪」，形成冰雪運動新格局
冬奧會的成功申辦，給冰雪產業帶來了前所未有的發展機遇。參與冰雪運動的人次逐年增長，近年來冰雪運動逐步升溫，深受廣大群眾的喜愛，冰雪運動的參與度與普及度不斷提高。

根據《滑雪產業白皮書（2016年度報告）》，2016年，全部滑雪人次為1510萬人次，參與滑雪的總人數為1133萬人次，人均滑雪次數為1.33次。在全部滑雪人數中，一次性體驗者所佔的的比例由2015年的80%下降到78%。假使每年的增速在20%以上，到2022年冬奧會舉辦期間，滑雪人次將達到4500萬人次。

2014年，習總書記提出了「3億人上冰雪」的目標。到2022年，將以多種方式實現這一目標，屆時直接與間接參與冰雪運動的人群將達到巨大的體量，其大眾化的水平將逐步提高，這對於提高居民健身水平和增強身體素質具有重要的意義。

冬奧會、冰雪產業的發展與國家區域發展戰略相一致，從國家戰略來看，2022年冬奧會的願景與建設京張冰雪文化旅遊產業帶相一致。北京、天津、河北都位於的北方平原地帶，為了加強區域的產業互補、實現協同發展，國家主席習近平提出京津冀的協同發展戰略，其中主要包含體育文化旅遊帶，尤其是冰雪體育與冰雪旅遊，京津冀擁有豐富的體育場館和設施、冰雪旅遊文化資源。為了推進國家戰略的實施，的中央政府、地方政府以及產業監管建立了三級的支持與合作機制，將為冬奧會的實現提供強有力的支持和保障。

此外，2014年申奧開始，國家以及各地出台了一系列相應的措施來保障冰雪產業的發展。全國性的規劃有《冰雪運動發展規劃（2016—2025年）》、《全國冰雪場地設施建設規劃（2016—2022年）》以及《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》。而各地也出台了相應的政策來保障冰雪運動的實施，如《北京市人民政府關於加快冰雪運動發展的意見（2016—2022年）》，這些政策文件將對各地冰雪產業產生重大影響，影響的冰雪格局。

冬奧會是舉辦地加速經濟社會發展的重大契機
藍皮書以跟蹤式視角客觀闡述崇禮區、延慶區從最初的奧運籌備架構，逐漸細化至具體行政實施。這些地區極佳的自然環境常年吸引大量旅遊消費者，隨著奧運熱潮體育旅遊逐漸興起，當地隨之進行配套基建升級。城鎮化進程的快速前行，當地民眾的生產生活方式進而改變，崇禮區民眾更多投身參與進冰雪產業及其相關產業。借冬季奧運會籌辦，當地的文化保護與旅遊產業，積極打造有差異的特有品牌。

由冬奧會承辦，崇禮、延慶人因大眾冰雪產業獲利，京津冀區域因冬奧獲得市場跳躍式關注，承辦地區自身積極主動的進行基礎建設升級，完善冰雪人才的培養和儲備成為較高優先順序。張家口崇禮區政府和北京市延慶區政府，根據具體現狀對城鎮化發展戰略的定位優化調整，保障當地基礎建設、產業轉型的成果開花落地。

冬奧會將推進京津冀一體化進程
藍皮書具體側重分析北京市區、北京延慶區、張家口崇禮區以及京津冀地區協同戰略，由冬季奧運會籌辦所帶來的積極影響。2022冬奧會籌辦與京津冀三地協同發展的理念，是由國家頂層戰略設計主導，貼合當地人文經濟的未來發展。京津冀地區以大眾體育、冰雪體育為經濟社會人文的主要突破口，與醫療養老、城市路網相配套，逐漸縮小區域內的城市間民眾生活差距，實際擴展區域內民眾短時出行範圍。

國家戰略層面提出京津冀區域內的協同發展規劃已有三年多，三地協同合作發展的步伐越來越一致，區域融合發展得到社會普遍認同。這一過程中，國家積極申請、籌備2022年冬奧會，為京津冀協同起到了相對關鍵的助力，以冰雪體育為整體突破口，以大眾冰雪休閑這一契機積極發展區域一體化。國務院副總理劉延東曾公開表示，籌辦、舉行冬奧會與國家推行京津冀協同發展這一戰略高度契合。可預見的是，在冬奧會申辦、籌辦和舉辦過程中，京津冀協同將會取得跨越式的發展，通過交通基礎設施建設縮短地域距離；通過科學合理的區域內系統性分工，工業資源配置推優推強；通過大氣治理、環境保護方面的合作，以科學的手段，系統性地治理大氣污染。

京畿重地，瀕臨渤海，攜攬「三北」，面積21.6萬平方公里，承載1億多人口，是拉動經濟發展的重要引擎。該區域內的整體工業水平基礎牢固，基礎建設程度以及城鎮化在全國屬於領先水平，是國家經濟戰略發展的重要組成區域。根據2015年國家官方數據，北京、天津、河北三省市的常住人口總數已達到1.114億，是全國總人口數的8%；三地GDP總量達到69312.9億元，約佔全國的10%；地方公共財政預算收入為10039.4億元，佔全國的6.6%。

在國家高速發展的幾十年，北京憑藉著密集的路網、便捷的信息交流、充足的人才儲備、獨特的政治地位，依託諸多優勢吸引大量財富以及資源彙集，發展成為國際知名都市。然而在這虹吸效應之下，必然產生人口數量問題，城市交通不暢，以及環境資源難以為繼，北京發展呈現出大城市病，而周邊地區則難留住資源而形成發展窪地。

《京津冀協同發展規劃綱要》就是針對這一區域當前現象，以科學手段仔細評估之後，對未來區域發展做出的戰略發展綱領性文件，直接明確各地各區具體的宏觀戰略定位。戰略綱領以及區位定位決定著當地產業布局和發展模式。追根溯源，梳理北京、天津、河北三地的定位變遷並分析其影響效果，有利於總結經驗規律、探尋改進空間。

通過簡單的時間順序梳理，京津冀區域發展計劃並不是簡單的一兩個政策引導，而是通過一系列系統性政策配套體系建設確定區劃戰略，並結合2022年冬奧會籌辦進程，進一步促進戰略計劃的推動，完善並優化細化與京津冀協同發展。

北京全力備戰2022冬奧會
為了對北京2022年冬奧會提供更直觀的參照，藍皮書除了對冬季競技水平進行了全面、系統的描述，對世界與的發展現狀進行了全面直觀的展示外，還對即將進行的2018年平昌冬奧會以及北京2008年夏奧會從不同角度進行了案例剖析，希望可以更好地為冬奧會提供啟示與借鑒。

北京是一個傳統的冬季運動城市，張家口市是一個正在崛起的滑雪中心，在2013年，兩個城市吸引了300萬的滑雪人次。

北京2008夏奧會與2014年南京青奧會的舉辦，推進了世界運動的更加團結，尤其是在年輕人方面。北京2022冬奧會旨在在亞洲以及促進更多樣化的興趣，傳播奧運會理念及價值，將冬季運動融入人們的生活，開發亞洲與的冬季市場。

三分之一的領土都具備開發冬季運動的潛力。2022年北京冬奧會將會鼓勵3億人參與到冬季運動中來，大大提升運動員的競技水平，實現冬季與夏季水平的全面提升。

京張都是非常著名的歷史和文化城市，也是四季旅遊目的地，北京2022冬奧會將會加快兩地體育文化以及旅遊業的發展，推動大眾化的參與。在人口、資源、環境方面，為地區間乃至整個的經濟健康發展與社會可持續發展提供新的推動力。