調研報告 | 山東省龍口市國家新型城鎮化綜合試點評估報告（摘要）

編者按

2016年2月，國務院辦公廳印發《國務院關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號），為推進國家新型城鎮化工作，去年年中，我中心受國家發展改革委發展規劃司委託，獨立承擔了對全國46個「國家新型城鎮化試點城市」的第三方評估工作。現從中選取經典案例陸續推介，供借鑒和研究。

典型案例十六

更新規劃理念 創新體制機制

——山東省龍口市國家新型城鎮化

綜合試點評估報告（摘要）

龍口市新型城鎮化綜合試點獲批以來，深入落實科學發展觀，立足人口、經濟、資源和環境條件，以人的城鎮化為核心，以項目建設為主抓手，以統籌城鄉一體化為突破口，更新規劃理念，創新體制機制，加大資金投入，加快提升龍口市城鎮化水平，以構建布局合理、互動發展、充滿活力的城鎮體系，試點工作取得初步成效。預計至今年年底，龍口市城鎮化率將達到66.8%。

一、推進農民工融入城鎮

1

完善了農業轉移人口具體落戶標準，全面實施居住證制度，全面放開落戶限制

進一步降低城鎮落戶門檻，擴大落戶範圍，其中城鎮戶籍範圍由東西兩城區放寬至東萊、龍港、新嘉、東江、徐福五個街道；取消了購房面積限制；合法所有權房屋的範圍擴大至租住政府公租房、廉租房、直管公房、單位公管房或依法訂立租賃合同並持有房屋租賃登記備案證明的商品房屋；外來務工人員簽訂勞動合同、繳納社會保險年限由3年降為6個月。

2

加強農民工職業技能培訓與提升，提高農民工就業創業能力

重點針對農民工流動特點，結合龍口市產業實際，科學設置培訓工種，大力推行「企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單」的四單式培訓，開通培訓與就業的綠色通道，全面提升勞動者就業素質。

3

推進城鎮基本公共服務農民工全覆蓋，解決農民工融入城鎮的後顧之憂

全面落實勞動合同和勞動用工備案制度，不斷提高小微企業和農民工勞動合同簽訂率，2015年全市勞動用工備案企業達1138戶，農民工勞動合同簽訂率達92.6%。

二、推進節約集約用地

近年來，龍口市以創建省級國土資源節約集約模範縣（市）活動為契機，從加強組織領導、嚴格機制管控、加大存量挖潛等多方面，逐步改變粗放型、單一型的土地利用方式，先後出台了《龍口市加強建設用地指標管理推進土地集約節約利用的試行辦法》和《龍口市土地利用動態巡查供后開發利用全程監管實施辦法》，有效促進了土地資源的節約集約利用，被評為省級國土資源節約集約模範縣。

三、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

加快政府投融資平台市場化改革，發揮好政府投融資平台的投融資功能。與農發行和其他商業銀行開展融資貸款業務，解決預算內資金投入相對不足的矛盾，加大新型城鎮化建設投入；發行城投債。2015年4月由市政府融資平台「龍口市城鄉建設投資發展有限公司」發行7億元城投債用於城市基礎設施建設。

四、充分發揮社會資本的活力和創造力

積極推進城市公共設施投入方面採取PPP運作模式。其中新建兩處污水處理廠，PPP運作模式正處於實際運作階段；市民文化中心建設項目擬採取PPP模式運作；其他適合PPP運作的項目也將優先採取PPP運作。

五、促進產城融合發展

不斷加強產業化與城鎮化融合發展、互促共進，產業化為城鎮化建設注入強勁的資金支持和就業保障，加速膨脹城區規模、集聚城區人口，城鎮化為產業化提供廣闊的發展空間和產業工人，不斷膨脹壯大產業規模，繁榮一方經濟、帶動一方群眾。

準確各組團板塊功能定位、完備配套基礎設施，激活各組團板塊的膨脹發展。目前「四大組團、三大板塊」已承載了全市城鄉70%以上的人口、80%以上的企業和90%以上的生產力。

六、推進城鄉一體化

在醫療保障方面，堅持廣覆蓋、促平衡的原則，城鄉居民基本醫療保險實現並軌，補助標準達到380元/人年，進一步完善城鄉衛生醫療服務體系，農村社區衛生服務站覆蓋面積達到100%，醫療服務網路基本實現無縫隙覆蓋。

雖然龍口市新型城鎮化試點工作取得了初步成效，但仍存在一些不足，如投融資渠道單一，城鄉建設資金受限，城鄉基礎設施配置不均衡，生態環境保護壓力巨大等問題亟待解決。下步，要圍繞基礎設施、公共服務和民生保障等重點領域，爭取國家和省、市項目資金扶持，積極探索建立政府引導、企業投資、社會參與的多元化投融資機制，為鎮域經濟發展注入新的活力。統籌推進經濟社會、城鄉發展、土地利用和生態環境保護等協調發展，形成人口、產業、資源和環境相協調的城鎮空間格局。持續抓好城鎮「綠化、亮化、美化、凈化、硬化、文化」工程，不斷完善公共服務配套，城鎮基礎設施建設，加強城區綜合整治，全力打造功能完善、環境優美、生態靚麗的新城鎮。