北京、天津兩直轄市之間怎麼有一大塊河北省飛地？

經常看地圖的朋友們，會有一個發現，首都北京和直轄市天津緊緊相連，通稱京津。京津雖然相連，但兩市接壤地帶其實並不長，分別在東北和西南一小部分各有接壤，而中間一大塊地區卻不屬於北京和天津，而是隸屬於河北省廊坊市。

這是最著名的飛地，在這塊大飛地上，共設有三個縣，從北往南分別是三河市、大廠回族自治縣、香河縣。這塊飛地面積總數為1277平方公里，正好是天津直轄市總面積的十分之一。

飛地，是指甲地內有一塊屬於乙地管轄的地區。在國際上，國家間的飛地也不少，比如烏茲別克和吉爾吉斯斯坦兩國邊境，就有好幾塊讓人眼花繚亂的飛地。高加索亞塞拜然和亞美尼亞也各有一塊飛地在對方境內，其中最著名的就是納格爾諾-卡拉巴赫地區（納希切萬是亞塞拜然飛地）。前段時間，兩國還因這塊飛地大打出手。以上是指陸地飛地，還有一種情況就是沿海飛地，此種情況也不少。著名有的非洲安哥拉在最北部剛果金出海口有個卡奔達省，還有俄羅斯在波羅的海有一塊在二戰時霸佔的原德國領土柯尼斯堡，現為俄羅斯加里寧州。而世界上最大的飛地，應該是美國的阿拉斯加州，面積達171萬平方公里。

在境內，飛地並不少，這都是歷史原因和行政原因造成的，但面積都不大，很多是村鎮級飛地。像河北廊坊這三個縣多達一千多平方公里的飛地，是不多見的。而在甲省土地上設有屬於乙省的工業或技術單位，則不能算做飛地，比如著名的酒泉衛星發射中心，實際上並不在甘肅省酒泉市，而是在內蒙古阿拉善盟的額濟納旗與甘肅接壤地帶。因為內蒙牧民為發射中心的建設做出了巨大犧牲，為彌補他們的損失，在各方爭取下，額濟納旗境內的酒泉衛星發射中心不屬額旗管，但中心所產生的經濟收入則歸於額旗。

河北的這塊三縣大飛地，正處在政治中心北京和直轄市天津之間，是名副其實的京師門戶。三河市的最西邊距離天安門不過30公里，甚至可以把三河市算成北京市的市郊。那麼，為什麼不把三縣划給北京直轄市，或者天津，而是划給了與三縣並不搭界的河北省呢。

其實，這都是有歷史原因的。

在明清兩朝，三河、大廠、香河三縣都直屬順天府（北京），順天府的政治地位相當於現在的首都北京直轄市，不屬於河北（直隸）。民國初，順天府雖改名京兆地區，但三縣依然屬於順天（北京）。直到南京國民政府建立，廢除直隸建置，改稱河北省，三縣划入河北省。1928年雖然設立天津特別市，但兩年後，天津就成為河北省會。河北省會到處跑，三縣卻一直留在河北，沒有飛地一說。

民國後期是重南京輕北平，直到新建立，國都定在北京，北京迎來了新生。

如果說元朝時的大都城缺糧，需要從江南海路運糧，那麼新初的北京缺少什麼呢？答案是水（實際上元大都也缺水）。

因為蔣政權重心在南京，基本不管北平生計，北平的城建很一般。建國初，不說北平城破破爛爛，也基本可以說亂七八糟。老舍先生寫過一篇《龍鬚溝》，龍鬚溝就是一條無人管理的臭水溝子，這也是北平城水源缺乏一個縮影。

人民政權愛人民，政府為了北京城舊貌換新顏，真是下了很大的功夫。

北京城附近沒有水源嗎？還真不是，北京城周邊並非沒有河流，比如有一條著名的城市河流——永定河。實際上，北京城處在兩條大河的中間地域，城西是永定河，城東是潮白河。永定河呈西北--東南走向，潮白河呈東北--西南走向，兩河距離越來越窄，當時北京城主體就在兩河之間的倒喇叭狀區域。

人活著最需要什麼呢？有人說是糧食，有人說是水，其實更重要的水。如果沒有水，糧食也是種不出來的，水對人類最重要。所以，人類建設城市，都會首選有水源的地方。北京城地址在歷史上不是一成不變的，而是根據水源的變化而不停變化。從最早的春秋戰國，當時稱薊，建城在永定河一帶。永定河是大河，經常遇到極端天氣，漲潮是常有的事，所以北京城址也不斷遷移，但基本位置卻沒有太大變化。一直到金朝定都燕京，其位置大致依舊。元朝初年，因連年戰亂，北京城破敗不堪，加上水源問題，元世祖忽必烈決定在金中都舊址的東北重建一城，就是著名的元大都。元朝遷金舊城，還有一個主要原因就是水源。金朝時的中都就面臨缺水問題，因城市居民越來越多，沒有水是不行的。元朝著名科學家郭守敬就主持修建過大都漕渠，引京城各條河流入漕，一定程度上緩解了水源壓力，但缺水的壓力依然非常大。

明清兩代，北京城雖不至於沒水可用，但壓力繼續存在。新成立后，政府著力解決北京市的水源壓力。1958年9月，政府決定建設面積巨大的密雲水庫，以此來解決數百萬北京市民的用水問題。但密雲水庫工程量浩大，非窮數年之力不能完成。為解決臨時之急，在1956年建設了永定河引水渠和京密引水渠。永定河引水渠長26公里，攔永定河水流入通惠河，主要解決西郊一些大型工廠及居民區的用水。另外就是1960年開工的京密引水渠大工程，也稱京引。

密雲水庫距離城區太遠，這就需要一條大型引水渠將密雲水引向城區，京引應運而生。京引的大致路線是從密雲水庫南下，然後向西折行，經過懷柔水庫周轉一下，再繼續向西，路過昌平再向南，經過頤和園昆明湖，匯入永定河引水渠。

密雲水庫主要向北京城區供水，可問題在於當時的密雲並不屬於北京管轄，為了建設密雲水庫及解決有關北京城用水問題，就必須在行政區劃上有所調整。

1958年的北京市面積非常小，現在北京市的周邊區都不在當時轄區內。為了擴大北京市面積，1958年3月，政府對河北省行政區劃進行大面積調整，把通縣、大興、良鄉、房山和順義等五縣改歸北京市管轄。不過五縣還不足以讓北京市發展更為便利，當年10月，又把原屬河北的平谷、延慶、懷柔和密雲改歸北京市管轄。如果沒有這九個邊界縣，北京城只有海淀、宣武、崇文等這些市中區了。

河北為了北京市的發展做出巨大犧牲，不過當時河北還管轄著後來的直轄市天津，天津還做過河北省省會。如果天津一直屬於河北，那還沒有什麼問題，但在1967年，天津不再做為河北省會，而成為直轄市。天津做為北京出海門戶，也需要發展，天津同樣面臨缺水問題。

就在密雲水庫修建的同時，政府在河北省廊坊地區下轄的薊縣修建了規模同樣龐大的於橋水庫。而薊縣於橋水庫距離天津非常近，於橋水庫可以有力地解決天津缺水問題。天津要發展，就需要管轄於橋水庫，所以在1973年，薊縣，以及寧河、武清、寶坻。靜海五縣從河北省劃出，改歸天津市管轄。

本來，北京和天津的轄區很小，京津之間很大一片區域都屬於河北。而為了兩市發展，將中間河北的14個縣劃歸京津，但是，還剩下三個縣，即三河、大廠、香河三縣，也稱為北三縣。北三縣即沒有劃歸北京市，也沒有劃歸天津市，而是比較「尷尬」地留在了河北省，隸屬於廊坊。北三縣雖然在行政上屬於和三縣完全沒有接壤的河北本省，但因北三縣處在發達的京津地區之間，也在相當程度上享受了京津地區發展的紅利。其中三河市發展較快，規模較大，是河北省內幾個全國百強縣（縣級市）之一。

一直以來，就有一個說法，認為北三縣應該划入北京，搭上北京發展的快車。
在地理上，北三縣距離北京實在太近了，反而距離其所屬的河北省廊坊市有些遠，甚至連地面都不搭界。最近，已有消息，屬於河北的北三縣在用地、人口指標和建築規劃上，由北京市與河北省共同管理，但三縣在行政上依然屬於河北省獨管。

城市發展是個涉及方方面面的大課題，應該慎之又慎。

《憑欄觀史》特約撰稿人：獨行客

本文為作者原創，未經授權不得轉載