「砥礪奮進的五年」：為消費者權益提供更有力的法律保障

我們與您一同關注消費生活

8月8日，消費者協會召開快遞熱點問題預研會，針對正在向公眾徵求意見的《快遞暫行條例（徵求意見稿）》，研究從哪些方面提出修改建議。

△ 消費者協會網站截圖

黨的十八大后，尤其是新《消費者權益保護法》實施以來，消費者協會深入貫徹國家方針政策，履行法定職能，積极參与立法立規立標工作，發揮消協組織的橋樑紐帶作用，發動更多的消費者以及專業人士參與到立法工作中，讓法律更多體現出對消費者權益的保護。

代表消費者參與立法

2013年10月25日新修訂通過的《消費者權益保護法》規定了消協組織的八項職能，其中一項是「參與制定有關消費者權益的法律、法規、規章和強制性標準」。

立法立標事關消費者的切身利益，每修改一個法條、一個標準條款，都可能會惠及幾億消費者。因此，在每一次立法、修訂過程中，不同利益方的博弈尤其激烈。要讓法律充分保障消費者的權益，就需要在立法過程中有代表消費者利益的組織廣泛、深入參與，充分反映消費者的訴求。

消費者協會副秘書長董祝禮告訴《消費者報》記者：

相比經營者的組織度、人力財力優勢，廣大的消費者是相對分散的，難以形成合力。而消協作為以保護消費者權益為己任的組織，能代表消費者參與到立法過程中，可為消費者爭取更多的權益。

在《消法》修訂過程中，圍繞著懲罰性賠償條款應該進一步強化還是適當削弱，發生過激烈爭論。消費者協會法律部主任陳劍告訴記者，當時有人提出，應該限制《消法》在包括醫療、教育、證券、商品房甚至奢侈品等領域的適用。對此，中消協參與立法的代表與之進行激烈辯論，逐條提出反駁意見。最終，修訂通過的新《消法》沒有明確將教育、醫療、證券、商品房、汽車等排除在外，還有條款對包括證券在內的金融消費做了規定。全國人大法工委在解釋新《消法》時明確表示，金融服務原則上應受《消法》調整，醫療、教育服務是否適用《消法》，應在實踐中根據具體情況加以判定。可以說，在很大程度上採納了中消協提出的意見。

在一次某項國家標準研討會上，由於討論激烈，從早上9點持續到晚上8點，中消協提出的40多條意見被採納。有關經營者的代表在離開時對中消協代表說，

雖各司其責，但還是欽佩消費者協會代表對職業的堅守、信念的篤定和事業的忠誠！拋開從業者的身份，我們也是消費者，非常感謝有你們這樣優秀的消費者利益代言人。

發揮消協的紐帶作用

立法是一項技術性工作，作為立法參與者，消協組織不僅要有代表消費者權益的堅定信念，更重要的是要在參與立法工作中提出具有可行性的專業立法建議。對此，中消協清醒地認識到，要做好為消費者建言獻策的工作光靠消協組織不行，由於人力物力的限制，消協組織不可能樣樣精通，必須要有「外腦」參與，共同參與到立法工作中來。

董祝禮告訴《消費者報》記者：

消協組織在五位一體、社會共治的消保體系中，發揮的是橋樑和紐帶的作用，通過溝通協調政府機關、學界、經營者、消費者，起到社會治理的效果。在參與立法工作中也是如此，消協組織要對社會各方面的力量進行協調，參與到立法工作中。

2015年12月25日，消費者協會專家委員會和新聘律師團在北京正式成立，68名專家受聘成為專家委員，22名具有豐富消費維權實踐經驗的專業律師受聘為律師團律師。根據中消協制定的《專家委員會管理辦法》，專家委員的主要職責之一就是：對涉及消費者權益保護的立法、立規、立標提出意見建議。

邱寶昌律師就是消費者協會專家委員會的成員，他經常參加中消協組織的立法論證會，為中消協所參與的立法建言提出專業意見。邱寶昌告訴《消費者報》記者：

消協參與立法工作是新《消法》的要求，但立法是很專業的工作，要求十分嚴謹，邀請專業人士參與到消協的立法建言工作中，提出專業性的意見，更能保證消協組織所提出的立法建議的質量。

因此，在中消協參與的立法建言工作中，會通過多種形式吸納來自專家、學者、乃至消費者的意見、建議，類似快遞熱點問題預研會這樣的立法研究會議就是一種重要的形式。也正是在這個會議的基礎上，中消協擬定了涉及《快遞暫行條例（徵求意見稿）》8個方面的數十個重點研究問題，其中包括不少快遞服務中的熱點問題，如是否應強制快遞企業投保責任保險；對於未保價消費者，其快件丟失、損毀后，快遞企業應如何進行賠償等。

為了更廣泛地吸收消費者的意見，中消協還於8月11日公開發布了徵求意見函，就《快遞暫行條例（徵求意見稿）》和有關消費者權益的重點問題向消費者徵集意見。而消費者的意見和專家的建議，最終都將彙集到中消協的立法建議稿中，提交給相關立法部門。

宗旨意識的體現

在中消協以及各級消協組織的積极參与下，法律法規在修訂過程中，越來越多地體現出對消費者權益進行保護的趨勢。

如在《消法》修訂過程中，對於網路購物，中消協在向全國人大提交的建議中，要求賦予消費者反悔權。最終修訂通過的新《消法》中，寫入了非現場購物「七日無理由退貨」的制度，有效地保護了網購消費者的權益。2014年6月30日，中消協開展的「新《消法》實施百日調查」發現，在新《消法》新增的若干條款中，網民最看重的就是「七日無理由退貨」。

在《食品安全法》修改過程中，中消協和各地消協組織也提出了許多重要意見，如建議「採取召回措施的，食品經營者應當承擔消費者因商品被召回支出的必要費用，造成損失的還應賠償損失」。這一建議最終被部分寫入了新《食品安全法》，成為亮點條款。

在參與《廣告法》的修訂過程中，針對目前有些媒體通過養生節目推薦商品或服務，使消費者產生誤解，中消協建議在新《廣告法》里規定：「廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告，並與其他非廣告信息相區別，不得使消費者產生誤解。」「大眾傳播媒介不得以新聞報道、專題節目等形式發布廣告。」這一建議最終也得到了採用。

消協組織參與的立法工作還包括各種行政法規、司法解釋、國家標準制定。

如在參與《銀行業網點服務基本要求》《銀行營業網點服務評價準則》兩項國家標準的編製工作會議上，由於這兩項國家標準的起草組成員均來自各商業銀行，標準內容在很大程度上代表著經營者的利益，消費者的合法權益未得到充分、有效表達。中消協積極行使參與權，表達消費者的訴求，提出了涉及客戶隱私權保護、合同要求、人身和財產安全權保護、理財服務、客戶異議處理以及評價形式、評價指標等方面的修改意見，共有40條意見最終被採納。

針對消協組織在立法過程中發揮的作用，消費者協會副會長兼秘書長常宇告訴《消費者報》記者：

黨的十八大報告中提出必須增強的4種意識，其中之一是宗旨意識，法律、標準的制定、修訂過程是一個各方利益博弈的過程，中消協作為消費者組織，代表消費者參與到立法過程中，就要代表消費者的利益，反映消費者的呼聲，提出有利於消費者的意見建議，這也是中消協宗旨意識的體現。