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全程錄音錄像、線索集中管理…中央紀委案管室這樣加強內部監督

全程錄音錄像、線索集中管理…中央紀委案管室這樣加強內部監督

各位網友,大家好!歡迎走進「在線訪談」。今年一月頒布實施的《共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》受到了社會的廣泛關注和好評。為使廣大紀檢監察幹部和網友更好地學習了解《工作規則》,今天我們專門邀請了中央紀委案件監督管理室副局級紀律檢查員、監察專員張均玉同志來到演播室,與大家一起交流。

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主持人:張局,歡迎您!

張均玉:主持人好!各位網友,大家好!

主持人:加強對權力運行的制約和監督,把權力關進位度的籠子,是十八屆黨中央管黨治黨、標本兼治的鮮明特色。這次頒布《規則》其實也反映了這樣一種特色,那就是有權必有責、用權受監督,紀檢機關也不能例外。請張局談談您的理解和認識。

張均玉:監督執紀是紀委最重要的權力,也是最容易出問題的環節。全面從嚴治黨,中央紀委首先把自己擺進去,把習近平總書記對紀律檢查工作的要求細化具體化。中央紀委七次全會審議通過《共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》(以下簡稱《規則》),就是中央紀委貫徹黨的十八屆六中全會精神,落實全面從嚴治黨部署、帶頭加強自我監督的具體舉措,體現出正人先正己的堅定決心,以實際行動向全黨全社會昭示,紀委的權力是有監督的,紀檢幹部是有著嚴格紀律約束的。

《規則》是紀檢機關20多年來特別是十八大以來監督執紀工作理論成果、實踐成果的制度化,標誌著紀律審查工作的重大轉型。《規則》堅持問題導向,針對監督執紀中的關鍵點和風險點,嚴格工作規程,加強監督制度設計,規範審批權和自由裁量權,確保權力不被濫用,做到打鐵還需自身硬。這充分體現了信任不能代替監督、把監督執紀權力關進位度籠子的要求,把規矩立起來、紀律嚴起來,為紀委強化自我約束提供了制度保障。

主持人:制定《規則》,根本目的就是構建自我監督體系,推進紀檢機關治理體系和治理能力現代化。案件監督管理室作為紀檢監察機關專職專責的案件監督管理部門,如何貫徹落實《規則》?

張均玉:中央紀委機關2007年成立案件監督管理室,各級紀委先後成立了案件監督管理部門或者明確專人負責案件監督管理工作,目的就是要加強對監督執紀權力的監管。《規則》進一步明確了案件監督管理部門負責對監督執紀工作全過程進行監督管理,履行線索管理、組織協調、監督檢查、督促辦理、統計分析等職能,賦予了案件監督管理部門更多的職責。

一是線索管理處置方面。問題線索是紀律審查的源頭和基礎,管好線索是監督執紀工作的關鍵環節。《規則》第十四條明確規定,案件監督管理部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對,提出分辦意見,報紀檢機關主要負責人批准,按程序移送承辦部門。

其中,關於線索的集中管理,《規則》第十二條要求,信訪舉報由紀檢機關信訪部門歸口受理,分類摘要后移送案件監督管理部門。執紀監督部門、執紀審查部門、幹部監督部門發現的相關問題線索,屬本部門受理範圍的,應當送案件監督管理部門備案;不屬本部門受理範圍的,經審批后移送案件監督管理部門,由其按程序轉交相關監督執紀部門。案件監督管理部門統一受理巡視工作機構和審計機關、行政執法機關、司法機關等單位移交的相關問題線索。

關於線索的定期匯總核對,《規則》第十七條要求,承辦部門應當定期匯匯流排索處置情況,及時向案件監督管理部門通報。案件監督管理部門定期匯總、核對問題線索及處置情況,向紀檢機關主要負責人報告。

二是審查措施監管方面。紀檢機關使用審查措施,必須嚴格履行審批手續,加強監管。《規則》第二十三條、二十八條明確規定,初核核查組、審查組經批准才可採取必要措施收集證據,包括與相關人員談話了解情況,要求相關組織作出說明,調取個人有關事項報告,查閱複製文件、賬目、檔案等資料,查核資產情況和有關信息,提請有關機關採取技術調查、限制出境等措施。

《規則》還特彆強調,審查談話、重要的調查談話等調查取證環節應當全程錄音錄像。錄音錄像資料由案件監督管理部門和審查組分別保管,定期核查。需要提請有關機關協助採取的措施,由案件監督管理部門統一辦理手續,並隨時核對情況,防止擅自擴大範圍、延長時限。

主持人:管理監督必須落實落細,盯住人看住事。這次《規則》針對監督執紀各個環節風險點,立規矩、划紅線。中央紀委案件監督管理室又有哪些具體的落實措施呢?

張均玉:針對監督執紀工作當中比較重要的環節和突出風險點,我們案管室的措施主要體現在兩方面:

一個是涉案款物管理方面。涉案款物管理是監督執紀工作的一個重要部分。《規則》第三十三條、三十四條要求,暫扣、封存、凍結、移交涉案款物,應當嚴格履行審批手續。一是執行暫扣、封存措施,執紀人員應當會同原款物持有人或者保管人、見證人,當面逐一拍照、登記、編號,現場填寫登記表,由在場人員簽名。對價值不明物品應當及時鑒定,專門封存保管。二是紀檢機關應當設立專用賬戶、專門場所,確定專門人員保管涉案款物,嚴格履行交接、調取手續,定期對賬核實。嚴禁私自佔有、處置涉案款物及其孳息。三是暫扣、封存涉案款物等調查取證環節應當全程錄音錄像。錄音錄像資料由案件監督管理部門和審查組分別保管,定期核查。

《規則》還在第二十七條、三十八條、四十條、四十三條等多個條款中,詳細規定了涉案款物處置的審批許可權和程序,明確涉案款物處置等事項應經紀檢機關相關負責人審批。審查工作結束后,審查組要將審查報告以及涉案款物報告等,報紀檢機關主要負責人批准,依照規定移送審理。審理工作結束后形成的審理報告要列明涉案款物等情況,報紀檢機關主要負責人批准后,提請紀委常委會會議審議。最終認定為被審查人違紀所得的款物,應當依規依紀予以沒收、追繳、責令退賠或者登記上交。對涉嫌犯罪所得款物,應當隨案移送司法機關。對經認定不屬於違紀所得的,應當在案件審結后依紀依法予以返還,辦理簽收手續。

另一個是審查安全方面。要牢牢守住審查安全的底線。《規則》第五十二條明確規定,執紀審查部門主要負責人、審查組組長是執紀審查安全第一責任人,審查組應當指定專人擔任安全員。被審查人發生安全事故的,應當在24小時內逐級上報至中央紀律檢查委員會,及時做好輿論引導。發生嚴重安全事故的,省級紀檢機關主要負責人應當向中央紀律檢查委員會作出檢討,並予以通報、嚴肅問責。案件監督管理部門應當開展經常性檢查和不定期抽查,發現問題及時報告並督促整改。

案件監督管理部門作為負責綜合協調和監督管理的部門,《規則》出台後,擔負的任務更重了,責任更大了,這既是信任,也是壓力,更是動力。我們將堅決貫徹落實中央紀委七次全會精神,嚴格落實《規則》要求,堅持寓監督管理於服務之中,探索建立全過程的監督體系,提高對監督執紀權力的監督水平,真正履行好內部監督職責。

主持人:制定《規則》,根本目的就是構建自我監督體系,推進紀檢機關治理體系和治理能力現代化。感謝張局今天同我們分享中央紀委案件監督管理室關於貫徹落實《共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》的思路和做法。

也非常感謝各位網友的收看,我們下期再見!

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