「民告官」案件,行政官員出庭應訴當成常態

據《新快報》報道,近日發布的《2016年度廣東省行政訴訟白皮書》顯示,2016年,廣東法院行政機關敗訴率為12.2%,同比下降5.77%,這是近年來首次下降,比全國平均水平低4.42%。另外,各級行政機關負責人出庭應訴達1598人次,比上年度上升45.27%。

依法治國,近年來在國家治理中越來越受到重視,地位也越來越重要。但依法治國是什麼?或者依法治國的重點是什麼?其實很多人都講不清楚。事實上,認真領會一下關於依法治國的部署,不難發現,依法行政是依法治國的重點。也就是說,依法治國,重點在於依法規範政府行政,重點在於「治官」。只有這方面的工作做好了,政府在依法治國方面起到表率作用,其他領域種種違法行為,自然就會得到有效制約。

如果各個行政部門的領導有了這樣的認識,那麼對「民告官」,也就是行政訴訟,就會有一個正確的態度。顯然,行政訴訟,就是依法治國的重點。我們不排除「民告官」當中有少數案件屬於無理取鬧,但大多數訴訟都是公民個人或者機構為了維護自身權益而發起的。維護和保障公民權益,恰恰是政府機構的職責所在,從這個意義上來說,雙方的利益在本質上沒有矛盾。行政訴訟,是對行政部門的幫助,是民眾運用法律武器監督、約束和規範行政部門的行為,使得這些部門能夠更好地履行為人民服務的宗旨。從這個角度來說,行政部門的領導應該積極出庭應訴。

從這個角度來說,廣東省的行政訴訟案件數量持續增長,是件好事。這表明,公眾的法律意識在增加,對於行政部門的監督在加強,有助於行政部門依法行政,這也是依法治國的成績。從一般規律而言,公眾法律意識越強,行政部門的執法就越規範。2016年,各級行政機關負責人出庭應訴率較上年增加近五成,就是明證,也是一個好的勢頭。但遺憾的是我們沒有看到各級行政機關負責人出庭應訴率的總體數據,那麼對於那些以這樣和那樣的理由不出庭的有關負責人,是不是應該有一些更為嚴格、嚴厲的措施促使其出庭應訴呢?

至於在行政訴訟中,廣東行政機關敗訴率同比下降5.77%,是不是就是在公民監督之下,行政機關依法行政更為規範的結果?這恐怕還需要掌握更為完整的數據,加上更加嚴謹的研究,才能得出結論。其實,關鍵還在於司法公正,對於任何一個案件,我們都不能先入為主地認為行政部門應該敗訴或者應該勝訴,一切以法律為準繩,以事實為依據。能夠做到司法公正,行政部門敗訴率的上升或者下降,倒也不是什麼大事。

本文發表於2017年7月11日《新快報》

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