創建福建特色小鎮 打造綠色家園

【編者按】福建省政府印發的《關於開展特色小鎮規劃建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確通過3—5年的培育創建，建成一批產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、創業創新活力迸發、生態環境優美、多種功能融合的特色小鎮。

福建省生態建設促進會圍繞著「大力推進生態文明建設，努力建設美麗」的偉大戰略目標，以「弘揚生態文明，打造綠色家園」辦會宗旨，為推進我省生態建設發展作出不懈努力。目前我會常設機構有顧問委員會與專家委員會，下設七個服務中心、686家會員企業，有各領域專家55名，高級顧問48名，專家顧問團在幫扶企業提高品牌標準化建設、經濟管理水平、開拓市場營銷、走綠色循環發展道路發揮了重要作用。通過開展科普惠農示範工程，幫助會員企業採用新技術解決生產過程中存在的病蟲害、原料浪費、污染等問題，獲得企業的一致好評。

什麼是特色小鎮？

第一，特色小鎮有一定的空間範圍。這個空間範圍一般在3平方公里左右，不超過5平方公里；與所在的城市空間相對獨立，但功能和要素高效互動。

第二，特色小鎮有明確的產業屬性。圍繞一個具有特色、站位高端的產業主題形成產業生態，包括經典傳統產業、新興導入產業、功能提升產業。

第三，特色小鎮有完善的功能組合。比如完整開放的產業功能、居住空間與社區、商業設施、公共服務、基礎設施、生態、文旅。

第四，特色小鎮有獨特的文化標識。

特色小鎮的政策解讀

特色小鎮就像A級景區一樣，大家都知道A級景區有5A、4A、3A之分，特色小鎮除了有國家級的，各省也有省級的特色小鎮，有些市也有市級的特色小鎮。省市級特色小鎮的標準和要求會基於國家級特色小鎮的要求進行逐級降級。

住房城鄉建設部辦公廳《關於做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》中有一個推薦要求：第一，鎮規劃編製工作抓得緊，已編製的總體規劃、詳細規劃或專項規劃達到了定位準確、目標可行、規模適宜、管控有效4項要求；第二，現有規劃未達到定位準確等4項要求的已啟動規劃修編工作；第三，實施了老鎮區整治提升和發展利用工程，做到設施完善、風貌協調和環境優美；第四，引入的旅遊、文化等大型項目符合當地實際，建設的道路、公園等設施符合群眾需求。

該文件也明確了一些不推薦的：第一，房地產為單一產業的不推薦；第二，政府大包大攬或過度舉債的不推薦；第三，建設規模過大導致資源浪費等問題的不推薦；第四，旅遊文化產業主導的特色小鎮推薦比例不超過三分之一。

推薦的程序是自願申報、擇優推薦、實地考察、現場答辯。

《指導意見》出台背景

建設特色小鎮，是經濟新常態下加快區域創新發展、激發創新創業活力的新平台；是推進供給側結構性改革，推動高端要素集聚、產業轉型升級和歷史文化傳承的新舉措；是推進項目建設、拉動有效投資的新引擎；是加快推進新型城鎮化的新抓手。為推進我省特色小鎮建設，在吸收借鑒兄弟省份創新舉措和實踐探索的基礎上，結合福建省實際，研究制訂了本《指導意見》。

《指導意見》框架和主要內容

特色小鎮區別於建制鎮和產業園區，是規劃面積為3平方公里左右的特色產業聚集區，是具有明確產業定位、文化內涵、兼具旅遊和社區功能的發展空間平台。特色小鎮創建要堅持特色為本、產業為根、精緻宜居、雙創載體、項目帶動和企業主體。結合我省產業發展基礎，各地應聚焦新一代信息技術、高端裝備製造、新材料、生物與新醫藥、節能環保、海洋高新、旅遊、互聯網經濟等新興產業，兼顧工藝美術（木雕、石雕、陶瓷等）、紡織鞋服、茶葉、食品等傳統特色產業，來規劃創建特色小鎮。

務實、分批推進特色小鎮規劃建設，各地根據實際情況自願申報，對各地申報創建特色小鎮不平均分配名額，凡符合特色小鎮內涵和質量要求的，納入特色小鎮創建名單。對納入創建名單的特色小鎮實行年度考核，連續兩年未完成年度目標考核任務的，實行退出機制，下一年度起不再享受特色小鎮相關扶持政策。建設期滿后，完成規劃建設目標、達到特色小鎮標準要求的，經驗收合格，報省政府審定命名為福建省特色小鎮。

明確要建立協調機制、實行重點扶持、推進責任落實和加強動態監測，確保特色小鎮規劃建設工作取得實效。

《指導意見》政策亮點

一、強化要素保障

優先滿足特色小鎮用地需求，對每個特色小鎮各安排100畝用地指標，新增建設用地計劃予以傾斜支持。在符合相關規劃和不改變現有工業用地用途的前提下，對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補繳土地價款差額。符合條件的建設項目優先列入省重點建設項目。

二、加大資金支持力度

對特色小鎮給予債券和貼息支持，小鎮範圍內符合條件的項目，優先申報國家專項建設基金和相關專項資金，優先享受省級產業轉型升級等相關專項資金補助或扶持政策，優先支持向政策性銀行爭取長期低息的融資貸款，給予特色小鎮規劃設計補助，支持特色小鎮生活污水處理設施和生活垃圾處理收運設施建設。

三、給予人才扶持

借鑒中關村國家自主創新示範區和我省自貿試驗區做法，對特色小鎮範圍內的高端人才實行稅收優惠和個稅優惠政策，加大對高層次人才運營項目的擔保支持。

四、鼓勵改革創新

列入省級創建名單的特色小鎮，優先上報國家相關改革試點；優先實施國家和省里先行先試的相關改革試點政策；允許先行先試符合法律法規要求的改革。

綠色是特色小鎮的本底

特色小鎮建設是一項長期、複雜的系統工程，需要科學完善的頂層設計與制度保障。目前有住建部、國家發改委、財政部「開展特色小鎮培育」（2016），國家發改委「美麗特色小（城）鎮建設」和「千企千鎮工程」（2016），國家發改委、國家開發銀行

「開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅」（2017），體育總局「運動休閑特色小鎮」（2017）等指導性文件。

總體上看，特色小鎮在生態文明建設、綠色發展等制度層面尚未系統設計規劃；在國土、環保、文化、旅遊、金融、衛生、水利、林業等領域政策支持力度不足；在規劃建設標準、土地利用等方面缺乏法律制度保障和技術支撐。例如，特色小鎮建設涉及農村土地使用權、農村宅基地、農村集體資產等使用、處分，而這些都沒有充足的法律依據。

相較傳統城鎮來說，特色小鎮的比較優勢在於其獨具特色的資源稟賦與未受污染的后發優勢。由於經濟發展和生活水平長期滯后，小鎮的自然條件未被擾動，得天獨厚的環境優勢得以保存，使其普遍具有良好的生態本底條件——試想一下，還有什麼比本真的面貌更適合詮釋當地獨特的地理文化與歷史故事呢？可以說，特色小鎮的綠色本底條件，既是其「特色」的生長空間，又是其「特色」的源頭活水。

從生長空間的角度來看，霧霾、城市內澇、水體污染、交通擁堵等城市病已經嚴重製約著大中城市的發展，一旦特色小鎮放棄了其「生態牌」，便無法「異軍突起」，反而南轅北轍，重走老路。從源頭活水的角度來看，特色小鎮的高端產業（包括休閑旅遊、健康養老等）均以良好的生態環境為主要賣點，文化特色也植根於良好的生態環境中，例如龍舟節、水燈節依賴於清水澄泉，古法造紙、榨油演示則依賴於青草山林……可見，對於新一輪特色小鎮建設，保護生態本底是必選項，生態優先、綠色發展應是題中應有之義。

產業強則小鎮強，而產業興旺靠「特色」，產業持續靠「綠色」。激發綠色產業活力是延續特色小鎮生命力的關鍵，只有將特色轉化為可持續的經濟收益，才能讓綠色小鎮經久不衰。因此，從產業規劃上必須構建綠色化的決策機制，將低污染、低能耗、低投入、環境友好作為產業選擇的底線，將新工業、新技術、高產出作為產業發展的方向。

積極推廣傳統優勢項目的綠色化。通過融入現代工業技術，提升農產品、地方特色產品、手工業技術等歷史經典產業的產品質量及產量，從而保障其產業活力。例如積極發展有機農業、生態循環農業等高科技含量、高附加值的第一產業，結合生態觀光、農事體驗、食品加工體驗、餐飲製作體驗活動，推動體驗式休閑度假經濟發展。

引入新產業時，瞄準高端產業，打造綠色的創新鏈、產業鏈、價值鏈。選擇具有良好生態環境、經典文化傳承和獨特地形地貌的小鎮，結合市場需求，發展文化旅遊、健康養老、休閑度假、智能製造、互聯網＋、體育運動等業態。深度挖掘歷史傳統、民俗文化，彰顯鄉愁特色，結合現代生活方式，運用創意手段，融入生態綠色的元素，培育文化創意和高端製造產業。

從制度層面逐漸形成一套標準的准入機制及獎懲機制。加大對綠色產業的扶持力度，在行政審批、融資渠道便利化、負面清單管理層面上積極大膽地探索制度改革的新舉措、新辦法。特色小鎮的典型特點是融合發展，因此需以「區域環評、環境標準」取代項目環評工作機制，需以「負面清單」取代模糊的准入機制與短期的懲罰治理，為綠色產業「敞開綠燈」，讓污染企業「舉步維艱」。

一方水土養育一方人，一方人造就一方水土。小鎮的風貌與內涵與當地居民息息相關、密不可分——居民是小鎮的建設者與有機組成部分，小鎮則是居民生活的載體與氣質生髮處。

綠色生活、詩意棲居是每個小鎮居民的嚮往，因此，提高小鎮的生活舒適度，有利於居民安居樂業、提升人才吸引力，進而有利於特色小鎮的高效建設與可持續發展。而綠色生活的保障，靠建構，也要靠維護。

推動居民消費理念和生活方式的綠色化，不僅是政府的責任，也需要每個充當主角的小鎮公民的踐行——畢竟，簡單、簡樸、簡約的生活方式才與小鎮精緻、創新、健康的業態相映成趣、相輔相成。為此，地方政府要做好對小鎮居民良好生活習慣的引導，形成節約、低碳、綠色的生活新風尚。例如，自覺節約用水、循環用水；盡量少用一次性塑料製品和餐具，提倡使用布袋與環保紙袋；自覺進行垃圾分類及可回收物品的再利用；不盲目、過度追求時尚，拒絕使用珍貴動植物製作的奢侈品，培育自然樸實的消費觀；提倡低碳、綠色出行，盡量選擇公共交通和騎行等方式。

隨著特色小鎮生活環境監控系統、碳源碳匯系統、個人生態賬本的逐步建立，特色小鎮的居民必將實現從「曬豪華」到「曬生態」、「曬奢侈」到「曬節約」、「曬金色」到「曬綠色」的轉變，從而引領綠色生活新時尚。

有了綠色的特色小鎮將更加美麗、精緻，其擁有的特色也將更加紮實、持久——畢竟，由綠色成就彩色，於浮華走入精簡，就是回歸生活的本真。

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