電力市場化改革向縱深推進

近日，國家發改委、國家能源局網站發布《關於有序放開發用電計劃的通知》（下稱《通知》），新一輪電力體制改革繼續向縱深推進。《通知》對貫徹中發9號文件精神、落實電力體制改革配套文件要求、促進電力行業供給側結構性改革將發揮重要的推動作用。

《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》發布以來，電力市場化交易規模實現突破性增長。2016年，全國包括省內直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，占全社會用電量的19%。其中，省內直接交易電量接近8000億千瓦時，同比增長85%，為電力用戶釋放了大量改革紅利。

《通知》將9號文發布后新核准煤電機組全部上網電量納入市場化交易,規定了該部分電量的最高上限。《通知》要求，加快推進電力體制改革，逐步擴大市場化交易電量規模，儘快組織發電企業特別是燃煤發電企業與售電企業、用戶及電網企業簽訂三方發購電協議（合同）。業內專家表示，有序放開發用電計劃，目的是要增加直接交易、市場電量份額，加速電力市場化改革落地，是新一輪電改向縱深推進的關鍵一步。

電改核心文件逐步優化

值得注意的是，作為電改核心文件之一，《通知》正式稿與徵求意見稿相比有較大改動，新增價格調整機制、優先發電計劃等內容，明確提出放開多類發用電計劃，其中包括逐年減少既有燃煤發電企業計劃電量，新核准煤電機組全部實行市場電，有序放開跨省跨區送受電計劃，引導中小用戶等其他購電主體參與市場交易，參與市場交易的電力用戶將不再執行目錄電價，電力市場體系比較健全時，全部放開上網電價和公益性電量以外的銷售電價。

燃煤機組發用電計劃進一步放開，引導市場交易規模加大。作為電改核心配套文件，正式稿延續了去年7 月下發的徵求意見稿，重點提出逐步減少燃煤機組計劃電量以及確定9 號文頒布后核准的燃煤機組不再安排發電計劃，進一步抑制煤電裝機增長。2016年市場化交易電量約佔全社會用電量的19%，若煤電計劃電量縮小至上年的80%，預計今年市場交易規模可擴大至35%~40%。

清潔能源消納獲保障。《通知》明確，各地應制訂優先發電計劃，以落實國家能源戰略，確保清潔能源、調峰機組等保障性電源發電需要。省（區、市）內消納的規劃內風電、太陽能發電、核電等機組在保障性收購小時以內的電量，水電兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求的優先發電量，熱電聯產機組供熱期以熱定電的發電量，以及調峰調頻電量，確定為優先發電計劃，由電網企業保障執行。優先發電計劃可以執行政府定價，也可通過市場化方式形成價格。

新增交易電價調整機制，進一步推動折扣縮減。《通知》鼓勵燃煤發電企業在中長期合同中籤訂基於電煤價格的電價聯動調整機制。這一機制設立有利於煤電發電企業在高煤價情況下實現電價折扣的收窄，改善盈利情況。

《通知》發布具有重要意義

廈門大學能源政策研究院院長林伯強表示，文件出台的最大意義在於把電力市場交易以法律法規的形式確定下來，使電力交易不再倒退。「在目前電力過剩的情況下，地方政府為了降低電價，在推動電改方面有動力;如果在電力緊缺的情況下，地方政府還有動力推動電改，就是出台該文件的意義。理論上放開交易的電量是越大越好，不過目前不得不兼顧電力企業的經營狀況。如果煤電聯動方面能夠對煤炭價格更敏感，即使拿出一部分電量進行交易，也不會對電力企業造成過大影響，反而更有利於推動電改。」

華北電力大學教授曾鳴表示，《通知》規定了放開發用電計劃的具體實施方案，是電改配套文件中的重要組成部分；另外，本輪電力體制改革以「放開兩頭，管住中間」為原則，《通知》涉及的放開發用電計劃是「放開兩頭」最重要的一個環節。「《通知》是進一步促進電力市場化改革必不可少的一個文件。」

業內人士認為，《通知》是推動電力體制改革，推進電力供給側改革，還原電的商品屬性的一大步，電力市場化改革有望向全國、向不同發電類型拓展，惠及電力市場的方方面面。售電市場將快速擴容，售電公司市場地位或提升。

日前，電力新聞網、微博微信通過互聯網和移動互聯網微話題活動，發布「有序放開發用電計劃如何為電改提速」調查問卷，廣泛徵集網友意見建議，調查結果如圖所示。

我們看到，有22%的網友認為，控制煤電發展速度、抑制煤電發展規模是有序放開發用電計劃的關鍵；幾乎同比例受訪人群認為，有序放開發用電計劃為電改提速的關鍵在於能夠保障清潔能源發電、調節型電源發電優先上網（25%）和建立優先購電制度保障無議價能力的用戶用電（24%）,；另外27%的網友則認為，加快建立電力現貨市場將成為電力體制改革新的加速器。

4月12日，發改委緊急下發《關於召開發電計劃放開和降低電煤採購成本座談會的通知》，召集五大發電集團在內的電企於4月14日召開座談會，主要了解2017年發電企業的發電計劃放開和電煤中長期合同簽約履約情況，督促落實《關於有序放開發用電計劃的通知》，促進降低電煤採購成本。

我們相信，隨著《通知》的印發，本輪電力市場化改革將開啟加速模式。伴隨發用電計劃的不斷縮減，市場化交易規模勢必進一步擴大，打破市場壁壘、建立競爭充分、開放有序、健康發展的電力市場體系已呈不可逆轉之勢，電力體制改革降低企業成本、優化資源配置的改革紅利將進一步釋放，市場化終將成為推動電力生產和消費革命的決定性力量。