【今日推薦】對比開發區認識自貿區：改革自我創新制度提升開放經濟水平

自貿區這段時間有點熱。認識自貿區前，有必要先回顧開發區。

開發區指具有經濟或人文環境潛力，政府提供特殊政策支持，進行經濟社會開發的地方。

1981年，經國務院批准在沿海開放城市建立經濟技術開發區。之後，在成功的經驗之上，政府逐級設立開發區，於是很多地方因資源優勢、地理優勢、基礎優勢、人力優勢、資本優勢而平地出城。

單純來看，開發區是城市物理空間的擴張。相比於老城區，開發區大廈林立、道路寬闊、時尚大氣、環境優美。這就像一家人，家境好了，將舊房子換成更新更大的房子。

但是熟悉經濟的人都知道，從計劃經濟走來的經濟，改革開放不僅僅是表面風光。改革之初，民營企業、跨國公司深刻體會過項目審批、土地利用、建設生產、周邊配套、稅收成本、市場營銷等方面的欲哭無淚；民資、外資不能進入諸多領域，即使這些領域前景廣闊卻停滯不前。

為破題各種制度約束，開發區應運而生，成為經濟建設和城市建設發展中的時代特徵，逐步發展為所在地區重要的經濟社會發展極。

開發區的出現，既是經濟社會改革開放的產物，也是經濟社會發展的動力，是一個循環發展、相互促進的產物，是符合事物發展規律的。

數字為證，截止目前，陝西省級以上開發區有42家。「十二五」期間，陝西省級以上開發區固定資產投資佔全省15% ，財政收入接近全省總額的20%，工業生產總產值佔到全省80%，利用外資佔到全省總數的70%，進出口總值佔全省總數90%。

與沿海開放地區相比，陝西省開發區建設起步稍晚，但經過二十多年的發展，已成為全省各地經濟發展最具活力的區域，在全省經濟發展中發揮著重要的示範、輻射和帶動作用。

伴隨著全球經貿發展新趨勢，為實行更加積極主動開放戰略，培育面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平台，拓展經濟增長的新空間，自貿區出現了。

2013年8月，黨中央、國務院本著先行先試原則，首先設立（上海）自由貿易試驗區。之後，適時向全國複製推廣自貿區經驗。

申請設立（陝西）自由貿易試驗區，主要任務是落實中央關於更好發揮「一帶一路」建設對西部大開發帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，打造內陸型改革開放新高地，探索內陸與「一帶一路」沿線國家經濟合作和人文交流新模式。

陝西自貿試驗區由中心片區、國際港務區片區、楊凌示範區片區三部分構成。其中中心片區包括西安高新區、經開區、西咸新區等部分區域，重點發展戰略性新興產業和高新技術產業；國際港務區片區包括港務區和滻灞生態區部分區域，重點發展國際貿易、現代物流、金融服務、旅遊會展、電子商務等產業；楊凌示範區片區重點發揮農業科技創新的示範推廣作用。

陝西自貿試驗區重點突出科技、教育、文化、旅遊、醫療衛生五大領域，總體方案比上海、廣東、天津、福建等自貿區更進一步。如將企業註冊登記由「五證合一」擴大到「七證合一」，實行網上三天辦結。國際貿易在電子口岸基礎上採取單一窗口運營模式，項目審批將推行「四合一」，審批時限縮短四分之三以上時間。

從字面意思看開發區重在開發建設，在基礎期；自貿區重在自由貿易，到了功能期；從時間軸上看，先有開發區，後有自貿區；從地理範圍上看，自貿區都在開發區內。但是，自貿區不是開發區的升級版，開發區是改變外圍環境，自貿區是改變管理者自己。

陝西省商務廳副廳長李生榮說，「開放經濟上去了，整個經濟也就上去了。目前自主設立的自貿試驗區，還有一個目標，就是自主測試開放壓力。用這個方法取得與世界發達體實現投資金融對接，為進入發達國家進行必要的鋪路。」

自貿區來了，開發區怎麼辦？李生榮說，「陝西自貿試驗區三大片區產業定位是設計的。理論推演作用有限，具體效果要交給實踐回答。陝西省將繼續高舉開發區旗幟，但是開發區發展思維必須切換到新模式，所有省級及以上開發區，都要引進自貿區模式，核心是『放、管、服』，第一競爭力是制度創新。『虹吸效應』會逼迫開發區自我革新，激活新動力。最關鍵的，成績是自己干出來，不是口號喊出來的，不是上級遞過來的。有了好政策，迎頭而上，據有利位置而蒙頭大睡，不管用；沒有好政策，努力爭取，嘆上蒼不公而垂頭喪氣，不管用。大膽闖、大膽試、自主改才是正道。」