中國能源大省電力市場建設經驗分析之雲南省

雲南省水力資源豐富,梯級水電眾多,是南方區域重要的水電能源基地。2014年年底,雲南電力系統總裝機達到6880萬kW,其中,水電裝機約佔75%,火電裝機約佔18.6%,其他類型電源裝機佔比6.4%。2014年,雲南最大發電負荷（含外送負荷）僅為3060萬kW,全社會用電量1529億kW˙h,西電東送電量886億kW˙h。近幾年來,隨著在建電源的陸續投運以及電力需求增長的放緩,雲南電網已出現嚴重的電力供應過剩,棄水問題較為突出。

雲南從2014年開始探索電力市場化交易。2014年4月,國家發改委批複了雲南省直接交易試點的輸配電價,同年6月,為促進汛期富餘水電消納,雲南省針對電解鋁、黃磷、鐵合金等行業重點工業企業的增量用電量開展直接交易,交易方式包括雙邊協商和集中撮合2種。2015年,雲南省直接交易的准入範圍擴大為全部的專變工業用戶,交易方式包括雙邊協商、集中撮合和掛牌3種,並且開展了水火置換髮電權交易、西電東送增送電量掛牌交易等新的交易品種。2015年11月,雲南省獲國家發改委批複成為全國首批電力體制改革綜合試點省份之一。2016年,雲南從市場准入機制、交易品種設計、偏差調整機制、火電補償機制等方面對市場建設進行了完善,其偏差考核與調整機制設計和市場實踐直接為《電力中長期交易基本規則》提供了可靠資料。

雲南電力市場建設的創新主要體現在以下幾個方面：

（1）市場准入機制方面,對不同類型的電源進行了優先順序分類,在全國首先實現了市場化電廠全部電量參與市場競爭,不再分配基數電量;准入用戶也像內蒙古電力多邊交易電力市場一樣,全部用電量參與市場交易,不再局限於增量用電量。

（2）交易品種方面,針對水電中長期發電能力和用戶中長期用電需求預測偏差較大的特點,建立了國內首個日前增量電量市場,形成了日前電量交易和年度、月度等中長期電量交易相配合的交易品種體系,不僅促進了水電的優化調度,而且極大降低了用戶側的合同違約率,2016年用戶合同電量平均完成率從2015年的89%提高至96%。

（3）偏差調整機制方面,設計和應用了月度預招標機制調整系統發用電偏差,形成了獨立的偏差電量結算價格,提高了結算效率。

（4）為保障火電企業的基本生存,建立了火電機組的長期備用容量補償機制,確保雲南的長期電力供應安全。

目前,雲南的電力市場建設已處於全國前列,但依然面對諸多問題和挑戰。

一是,雲南電力裝機嚴重過剩,僅省內的市場化改革無法解決電力供需嚴重失衡的基本矛盾,急需通過區域電力市場的建設促進富餘水電消納。

二是,雲南以水電裝機為主,電力供應能力受來水豐枯影響大,一些火電機組仍發揮著重要的負荷支撐、調峰和備用作用,目前火電的發電利用小時數和電價水平並不足以維持火電生存的財務需求,雖然給予了火電機組一定的備用容量補償,但缺乏解決水火電長期互濟共存的合理機制。

三是,雲南梯級水電眾多,且隸屬於不同的投資主體,在市場競爭的環境中,下游電站的發電能力與上游電站的市場中標結果密切相關,如何在市場機制下實現協同共贏也是未來電力市場建設的難點之一。

四是,雲南電網與南方電網實現了非同步互聯,對雲南電網的安全穩定運行提出了新的挑戰,需要分析評估電網非同步互聯后雲南電力系統運行對調頻、備用等各類輔助服務需求的變化情況,對調頻、備用等各類輔助服務的獲取方式、定價機制、費用分攤機制等進行科學、公平、合理的設計。