環保督查不能過於依賴地方配合

原標題:環保督查不能過於依賴地方配合

據媒體報道，記者7月6日從環保部獲悉，大氣污染防治強化督查組在北京、河北、河南遭遇3起阻撓執法事件。其中，督查人員在河北滄州被假警察扣留約80分鐘，目前相關人員已被拘留。

環保督查工作開展以來，相關企業、個人以種種方式阻撓乃至對抗執法的情形屢見不鮮。比如前段時間環保部督察組在山東執法檢查時，在濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤都受阻，濟南市一公司更是非法扣留執法人員長達1小時。

盤點新聞可以發現，阻撓環保執法在華北地區相當普遍。從某些企業的身上，絲毫看不到對環保工作和執法人員的敬畏。有時候，人們甚至要為執法人員的人身安全擔心。違法排污企業如此囂張，執法成本這麼高，難免會讓環保效果打折扣。

曾有評論文章認為，環保部督查組頻頻受阻，原因是相關部門對環保督查的重要性認識不足，以及地方部門對環保督查的配合不到位。從表面看的確如此，因為我們看到，地方部門出手后，阻撓執法的人很快就乖乖伏法了，相關企業也是說關就關，說整頓就整頓。

每次督察組都會將相關問題移交給當地有關部門，而當地往往也都會迅速跟進處理，被拘留的相關企業負責人已有多個。問題就在於，為什麼阻撓環保執法的案件還是屢屢發生？為什麼之前的案例警示不了後來者？

這就要由環保督查這項工作的性質談起。環境保護督查，是十八大以來黨中央、國務院關於推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排。督查工作沒有先例可以遵循，也沒有成熟經驗可以借鑒。

督查工作的對象除了企業，還有地方政府。督查組需要發現地方政府在環保工作中的失職和疏漏。比如有督查員發現，一些地方為追求一時經濟增長，不願清理阻礙環境執法的土政策。

從這個意義上講，可能某些違法排污企業與當地政府是「利益共同體」。相關企業的問題被發現的同時，可能也會暴露地方政府環保工作的問題。這就註定了環保督查要有保密性，無法事先獲取地方政府有力配合也情有可原，只能事後進行反映。這或許也給某些心中有鬼的企業提供了對抗執法的「底氣」。

所以說環保督查不能過於依賴地方政府配合，而只能增強自身的威懾力，讓相關企業不敢對抗。

日本的環境直罰主義制度值得我們借鑒。直罰主義指，對於違反排污標準的企事業單位，執法機關可以不經過法院審判，依據環境法律、法規直接給以刑事處罰。其目的正是為了通過刑罰的威懾力，使企事業單位和國民認真履行環保義務。我們未必要直接借用這一制度，但可以設想，如果環保執法人員手握令人畏懼且可以直接使用的權柄，阻撓執法的行為當會大大減少，執法的效率將大大提高。（西坡）