【學術動態】周邊外交創新多 中國敢下「先手棋」

本文原載於《社會科學網》8月28日。

劉洪：最近三四年來，提出了一系列外交的新理念和新思路，如果說在周邊關係這個層面，華大使您是資深的外交官，您總結一下處理與周邊國家的關係秉承著怎樣的一個新理念和新思路？

華黎明（國際問題研究院特邀研究員、前駐伊朗、阿聯酋、荷蘭大使）：我想最重要的是，新一屆領導提出了一個總的思想「命運共同體」，還有就是「合作共贏」理念。我覺得這不僅是給、給自己的鄰國，而且是給世界國際關係，提供了一個非常重要的公共產品。就是說，人類未來的世界不應該再是一種零和遊戲，像冷戰時期那樣，贏者通吃，強者霸佔這個世界，而應該是命運共同體。

所謂命運共同體，通俗的說，就是我生活好的同時，別人也生活好了，這樣我才能過得更好。因此，我們同周邊鄰國，同中亞國家、上合組織國家等秉承的就是這樣的思想，讓它們都能通過「一帶一路」倡議分享到發展的紅利，讓這些國家也富裕起來、發展起來。當它們富裕和發展了，國內有了和平，才能有真正的和平。我覺得這個命運共同體思想，是提供給國際社會一個很重要的公共產品。衝突、對抗，零和遊戲、零和博弈，這種思維已經過時了，不贊成這種落後、與這個時代相悖的錯誤、有害思維。

于軍（國家行政學院國際事務與外交研究中心主任、國家行政學院政治學教研部副主任）：我的理解也是這樣的一條線，涉及到新理念上，就是親誠惠容、合作共贏、命運共同體，新一屆中央領導集體思路是非常清晰的。

劉洪：我們再來看看外交實踐，在周邊外交工作座談會召開三年多來，習近平主席出訪的目的地，半數為周邊國家，可以說在周邊陸地的鄰國基本都訪問了。習主席是如何為周邊外交謀篇布局的？構建了哪些令人矚目的周邊外交新機制？

華黎明：其實，習近平主席出訪這些國家的目的就是一個，通過的新想法、新理念，把周邊這些國家都團結在我們周圍，讓它們共享高速發展的紅利，不再經歷冷戰時期的零和遊戲。

很可惜的是，中日韓這三個大的經濟體，是世界上第二大經濟體，日本是世界上第三大經濟體，韓國又是在世界上排第十一位的經濟體，沒能夠聯合在一起，建立一個自貿區，建立一個像歐盟那樣的組織。如果實現了，那對我們來說，對亞洲、乃至對整個世界來說，都是空前重大的事件。儘管我們還在爭取實現，但很可惜，由於日本的原因，還有背後由於美國的原因，此事至今仍前景未明，沒有取得任何有效的突破。

于軍：近年來，周邊外交取得的這些成就和習近平主席的大謀划是緊密相關的。實際上，在過去幾年裡，構建了一個關於周邊的比較完整的棋局，還有一系列的創新。剛才主持人和華大使也提到了很多，比如理念上的，我們已經歸納過了，另外是創新上的，比如的先手棋比以前多了。

劉洪：有哪些先手棋？

于軍：我感受最深的，在布局上有很多的創意，涉及到安全、發展、金融、生態、社會和文化很多領域。比如說，大家廣泛關注的瀾湄合作機制，我覺得這是一個非常重大的創新。整個區域的合作做不起來，那麼我們從次區域開始一步步向前推進。這些創新之舉同新一屆中央領導集體對於整個國際形勢和地區形勢的判斷是完全吻合的。

現在，「逆全球化」趨勢很強大是全球化最大的推動方，對於全球化的推動，轉化在政策上，就是要深度地參與全球治理。在全球治理面臨一系列難題之際，我們從區域、次區域做起，這是一個非常重大的創新。從機制上來說，瀾湄我們也注意到，目前注重的三個主要合作領域，和整個東盟要建成東盟共同體的主要領域是完全一致的。那麼，我們通過次區域合作達到和東盟的戰略對接、政策對接，共同建設好這一地區，做好命運共同體，意義是非常重大的。體制機制的創新真的是很多。

劉洪：與周邊國家互利共贏，多做得人心、暖人心的事兒，這是建設「一帶一路」的初衷。可以說三年來，「一帶一路」倡議為的周邊外交開創了一個全新的局面。那怎麼來看這種全新的局面？

華黎明：確實，現在在海外的這些合作、投資，以一種全新的大國面貌出現。

剛才你舉了一個吉爾吉斯斯坦的例子，我還聽說過很多這樣的例子。就是說，在建設的同時，比如開發油田、輸油管道，也為當地民眾建立了醫院、學校；在東南亞一些國家，比如說在緬甸有爭議的銅礦、水電站附近，我們都發展了一些小型企業，讓當地失去土地的農民能夠就業，生活收入比原來種地要高出好多。用這種辦法來為當地民眾謀福利，讓他們覺得通過的投資和建設，能夠有更好的發展前景，他們的國家可以建設的更好。所以，我覺得在全世界的投資和經濟合作，是以一種全新的思想和面貌出現的，尤其是，在發展家民眾面前。

劉洪：於教授您也曾當過外交官，現在是政治學資深的學者，您怎麼看這個新局面和新變化？

于軍：剛才你舉的這個例子非常生動，確實闡釋了目前在國際事務當中行為的特點。剛才華大使說了，以往西方列強到一個地方，無不伴隨著戰爭甚至殖民統治。今天，的方式是一種全新的方式。我們在內政上提出五大發展理念，比如包容性發展；在國際上，也希望能讓各方都受益。合作共贏不是空的口號，要落到實處，只有發展得好了，各國民眾才能享受到紅利。那麼，在這樣一種理念的支配下，的倡議和規劃才能一步一步實現。

劉洪：編織與周邊國家更加緊密的共同利益的網路，外交還需要克服哪些困難？

華黎明：外交需要克服的困難，首先是面臨著來自像美國這樣的超級大國的挑戰。因為同世界上那麼多的國家發展關係，尤其同周邊國家發展關係，美國並不一定高興，尤其是，同周邊國家的關係。

在某種程度上講，美國是力圖在這些國家當中抵消的影響，孤立。在這種情況下，我覺得確實要跟這些周邊國家建立良好的關係，要以一種全新的面貌出現，讓這些國家能夠相信的崛起，是一種和平的崛起，是一種充滿善意的崛起。佔世界1/5的人口，能夠富裕和發展，對全世界和平、穩定與發展是一個巨大的貢獻，跟過去歷來的殖民主義或超級大國都是不可相提並論、同日而語的。

于軍：走和平發展道路，如何走得通的問題，不僅取決於外部因素怎麼看，也取決於我們內部是不是就堅定地要走和平發展的道路。實際上，習主席在很多場合在講，走和平發展道路是的國家意志，是最符合國家利益的。

劉洪：周邊國家對來說尤為重要，我記得在2014年，習主席訪問蒙古國的時候曾經這樣說：願意為周邊國家提供共同發展的機遇和空間，歡迎各國搭發展的列車，搭快車也好，搭便車也好，都歡迎。這表現了對周邊國家的誠意和擔當。鄰居好，無價寶，更多的好鄰居是之福，好鄰居也是各國之福。

廣東國際戰略研究院（GIIS）成立於2009年11月，廣東省政府設立在廣東外語外貿大學的高校特色新型智庫，專註於國際戰略研究；是外交部政策研究重點合作單位、「一帶一路」智庫聯盟理事單位、—東盟思想庫網路廣東基地，廣東省軟科學重點研究基地；以廣東國際戰略研究院為主平台的21世紀海上絲綢之路協同創新中心列入廣東省高水平重點學科建設項目。

GIIS2009