熊丙奇：恢復高考40年，擴大考生權利的改革還在路上

今年是恢復聯考40周年，回顧40年來的聯考改革，一個十分明顯的特點是，改革大多圍繞擴大學生的權利進行。總體看來，相對於40年前的聯考來說，今天的聯考，已經給了學生更大的選擇權。但是擴權的改革，還需繼續深入推進，只有給學生更充分的自由選擇權，才能緩解社會存在的聯考焦慮。

2017年5月25日，貴州省餘慶縣餘慶中學高三學生在校園內拍攝畢業照（航拍照片）。（圖片來源：賀春雨）

調整聯考科目，擴大學生考試科目選擇權

從上個世紀80年代起，聯考進行調整、減少科目的改革，從理科考7門、文科考6門調整為實行3+2，3+x，或3+1+x，這都試圖給學生科目選擇權。比如，上海1985年的改革，就實行3+1+文科綜合（理科綜合），1由學生自選一門。後來由於要把所有考生排序進行錄取（包括不同科目要折算標準分），很多省市都不再實行3+2，或3+x，而調整為3+文科綜合、3+理科綜合。在2014年國家進行新聯考改革之前，只有上海實行3+1，江蘇實行3+2。上海要求理科學生從物理、化學、生物中選一門；文科學生從歷史、地理、政治中選一門。江蘇則要求理科學生物理必選，文科學生歷史必選，再在其他5門中任選一門，這2門測試計等級，高校在錄取時提出等級要求。

2014年啟動的新聯考改革，科目改革被認為是最大「亮點」。按照新聯考改革方案，聯考科目調整為3+「6選3」或3+「7選3」，取消文理分科，除語文、數學、外語所有考生必考之外，考生可從物理、化學、生物、歷史、地理、政治（或另加通用技術科目）中自由選擇3門，6選3有20種組合，7選3有35種組合。這很大程度擴大學生科目選擇權，隨之也要求高校進行教學改革、管理改革，實行選課走班，滿足學生選科、選課的要求。

取消不合理限制，擴大學生的報考選擇權

在40年間，聯考取消了多項限制，包括聯考年齡限制、婚否限制。2001年，取消「年齡25周歲以下、未婚」的報考限制。此前，設置這一規定，主要考慮到聯考錄取名額有限，各個年齡段考生都報考，錄取率太低——1977年，聯考人數570萬人，錄取27萬人，錄取率只有5%。而1999年高校大擴招，為取消年齡、婚否限制創造了條件。

教育部於2000年還取消了「當年錄取不報到，下年不許報考」的規定。這給那些當年沒有被理想學校錄取的學生，提供了再次、甚至多次參加聯考的機會。當然，這也帶來問題，一是放棄錄取的人數大幅增加。2003年，教育部發展規劃司透露，當年大學發放錄取通知書428萬張，真正報到的382萬人，有46萬人收到通知後放棄報到。二是復讀人數迅速增多。教育科學研究所研究員儲朝暉分析：以各地聯考報名人數中約30%為復讀生計，2007年全國1010萬名考生中約有復讀生300萬人。這也引來質疑，錄取不報到是否浪費聯考資源？聯考復讀是否製造不公？過去10多年來，一直有呼聲，要求把錄取不報到的行為記入聯考誠信檔案，供下一年學校錄取參考，但教育部於2008年明確否定了這種想法，而一些省教育考試部門，則出台了類似規定。這些規定是把學生的選擇權和不誠信混為一談了。錄取不報到「浪費聯考資源」的問題，是需要持續改革聯考招生制度加以解決，而不是限制學生的選擇。

這40年間，開放隨遷子女異地聯考是對聯考嚴格按戶籍報名制度的重要突破。主要目的是適應人口流動的現狀，給隨遷子女平等的求學和升學權利。2012年9月1日，國務院辦公廳發出文件，要求各地在2012年12月31日前出台異地聯考具體辦法。同年，部分省市開啟異地聯考。

增加考生考試選擇權和擇校權

2000年、2001年，上海、安徽、內蒙古、北京等地，推出春季聯考改革，給學生多一次聯考機會。但這一改革，只有上海一直維持到2014年，並於2015年啟動全面春考改革。主要原因在於，當年的春考設計，是針對往屆畢業生，且只有部分大學部院校錄取。上海在啟動新聯考改革中，於2015年對春考進行全新改革，面向所有應屆高中畢業生，全市所有地方大學部院校都參加招生，且採取招考分離的方式，一名學生可獲得兩張大學預錄取通知書，再進行選擇確認。山東則從2012年，將原來的對口高職招生改革為春季聯考，大學部院校也參加招生。在國家層面，新聯考改革，明確部分科目（比如外語）考兩次，選擇最好的一次成績計入聯考總分錄取；今後的聯考將實行分類聯考，有學術型聯考和技能型聯考，這既讓考試評價更加科學、精準，也擴大學生的考試選擇。

從2003年開始試點的高校自主招生，教育部門和高校的初衷是通過高校自主招生，給偏才、怪才一條升入名校的途徑。因為按照單一的聯考科目分數錄取，很難關注到學生的特長。自主招生是給學校一定的招生自主權，考察學生的個性、特長，這是聯考改革的方向。2015年，國家對90所高校的自主招生做出重大調整，從聯考前招生移到聯考後招生。與此同時，國家宣布取消所有2015年1月1日之後獲得獎勵的聯考加分，包括藝術、體育、學科競賽等。從近兩年來的高校自主招生操作看，主要針對以往獲得聯考加分者，這令學生的特長與學校的招生結合起來，有利於引導學生的特長發展。但社會所期待的擴大高校自主招生權，建立多元評價體系的改革，在自主招生改革中，需進一步體現。

從2008年開始教育部在全國推行平行志願改革，目前絕大多數省市在聯考錄取中，都採用平行志願填報方式。早在2002年，湖南聯考就開始實行「平行志願」的錄取方式改革；2005年，江蘇開始實行平行志願錄取方式改革；2007年，浙江也實行平行志願，實行平行志願投檔、錄取，大大降低了高分落榜的風險，擴大了學生的選擇空間。但平行志願也有其弊端，主要包括，進一步強調分數在聯考錄取中的作用（按學生名次先後投檔）、強化學校和分數的對應關係。因此，需要對聯考錄取進行進一步改革。根據新聯考改革方案，聯考錄取將取消批次，不再按一本、二本、三本錄取，有三本的省區先合併二本三本（2016年已有15個省取消三本，與二本融合），原來只設一本二本的地區，取消大學部錄取批次。取消批次的改革，會促進高校平等競爭，有擴大學生的選擇空間。另外，按照新聯考改革方案，聯考錄取的平行志願填報方式，將進一步改革為實行專業平行志願，或院校專業組志願，主要目的是讓學生更進一步關注自己感興趣的專業，將興趣與大學、專業選擇結合起來。

給學生擴權的改革還需深入推進

雖然聯考改革一直在擴大學生的選擇權，可是，由於考試招生採取的基本模式是「招考一體化」，而非招考分離模式，仍然按照學生的聯考總分排序，結合志願投檔、錄取。每個學生在聯考錄取中，只能拿到一張錄取通知書（上海春季聯考是目前唯一的例外）。因此，很多擴大選擇權的努力，與預期的效果是否一致，還有待評估。

比如，擴大學生科目選擇權，但聯考錄取要看科目總分，導致學生在選擇聯考科目時，首先關注的還是今後可能獲得的聯考分數，而不是自己的興趣。高中學校也首先關注學生的聯考總分，並不是滿足學生的全部選擇，甚至會限定學生的選擇。一直進行的聯考科目調整改革，還沒有起到明顯減輕學生負擔的作用，就因為聯考按總分（名次）錄取的模式沒有變化，基礎教育還是「唯分數論」。

再比如，在試點自主招生的前10年，自主招生常常變為高校「搶生源」的一種手段，學生參加自主招生的主要目的則是獲得聯考錄取優惠。在自主招生調整到聯考之後，高校的自主招生更加規範，可是，給學生一定的錄取優惠性質並沒有變。

要解決以上這些問題，關鍵在推進招考分離。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要「推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制」。只有推進考試招生相對分離，實行學校自主招生，建立學生和學校的雙向選擇，學生可結合自己的興趣、未來學業發展規劃，選擇自己的科目；並以統一測試成績、中學學業成績去申請大學，大學獨立進行錄取，一名學生可以獲得多張大學錄取通知書再進行選擇。那麼，科目改革、文理不分科、多次考試改革，才能發揮其作用。大學才可充分競爭，提高辦學質量，以質量和特色去吸引學生。而學生錄取不報到，根本就不是問題，因為大學可多次錄取，而非集中一次錄取。在招考分離的框架下，異地聯考也就不存在，任何學生可在全國任何地方參加聯考，以統一成績去申請大學，而非在本省範圍內排序對學生進行錄取，學生的聯考升學將變得更為自由。

聯考需要給學生更大的選擇空間、發展空間。四十不惑的聯考，如何擴大考生權利是未來聯考改革的重要命題。

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熊丙奇

著名教育學者，博士，21世紀教育研究院副院長，高校校報協會副會長，上海市高校校報研究會理事長。

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