PPP周報（05.31-06.02）

摘要

一、農業部發文促鄉村旅遊發展，鼓勵PPP模式

二、中辦國辦聯合印發《關於加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，鼓勵推廣PPP模式

三、 「一帶一路」PPP項目案例 ——孟加拉帕亞拉PAYRA2*660MW燃煤電站PPP項目

四、2017PPP投資創新論壇專家座談會在京舉行

五、第八屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇呈現澳門特色

一、PPP政策

1、農業部發文促鄉村旅遊發展鼓勵PPP模式

5月31日，農業部辦公廳印發《關於推動落實休閑農業和鄉村旅遊發展政策的通知》，旨在促進引導休閑農業和鄉村旅遊持續健康發展，加快培育農業農村經濟發展新動能，壯大新產業新業態新模式，推進農村一二三產業融合發展。其中明確提出，要創新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式、發行私募債券等方式，引導社會各類資本投資休閑農業和鄉村旅遊。

在用地政策上，要落實城鄉建設用地增減掛鉤試點，農村集體經濟建設用地自辦、入股等方式經營休閑農業的政策。要積極向當地政府彙報，爭取將休閑農業和鄉村旅遊項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。要支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、「四荒地」、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅遊。

在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關鄉村建設資金向休閑農業集聚區傾斜。要探索採取以獎代補、先建後補、財政貼息、設立產業投資基金等方式加大財政扶持力度。要創新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式、發行私募債券等方式，引導社會各類資本投資休閑農業和鄉村旅遊。

在金融政策上，要創新擔保方式，搭建銀企對接平台，鼓勵擔保機構加大對休閑農業和鄉村旅遊的支持力度，幫助經營主體解決融資難題。要推動銀行業金融機構拓寬抵押擔保物範圍，擴大信貸額度，加大對休閑農業的信貸支持，帶動更多的社會資本投資休閑農業和鄉村旅遊。

2、中辦國辦聯合印發《關於加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，鼓勵推廣PPP模式

新華社北京5月31日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，加快培育新型農業經營主體，綜合運用多種政策工具，與農業產業政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農業經營主體提升規模經營水平、完善利益分享機制，更好發揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業的引領作用。

——堅持基本制度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農業經營主體發展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業經營主體優化配置，發揮政策引導作用，優化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業，既扶優扶強、又不「壘大戶」，既積極支持、又不搞「大呼隆」，為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。

——堅持因地制宜。充分發揮農民首創精神，鼓勵各地積極探索，不斷創新經營組織形式，不斷創設扶持政策措施，重點支持新型農業經營主體發展綠色農業、生態農業、循環農業，率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業融合，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執行評估機制，發揮政府督查和社會輿論監督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

主要目標是到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業質量效益，促進現代農業發展。

3、 「一帶一路」PPP項目案例 ——孟加拉帕亞拉PAYRA2*660MW燃煤電站PPP項目

孟加拉帕亞拉PAYRA2*660MW燃煤電站PPP項目（簡稱PAYRA項目）位於孟加拉國南部城市巴里薩爾，屬博杜阿卡利地區。項目預計總投資約24.8億美金，採用先進高效的超超臨界技術①。由機械進出口（集團）有限公司（屬通用技術集團控股有限責任公司）作為社會資本方，運作方式為BOO，付費機製為政府付費，於2016年9月簽訂實施協議（PPP項目合同），正式落地。2016年10月14日，習近平主席訪問孟加拉期間與孟加拉國哈西娜總理共同見證簽約項目融資協議，並登中孟聯合公報。

項目基本信息表

近年來，孟加拉電力供應不足以及能源結構不合理嚴重製約經濟發展。截至2015年1月，孟加拉全國裝機容量10264MW，實際最大發電值為6675MW，而高峰用電需求達到8349MW，發電量僅能滿足全國62%人口的用電需求。燃氣、燃油機組在能源結構中佔比較高，燃煤機組較少。燃氣、燃油機組中小老舊機組較多，能源利用效率低。孟加拉國作為「一帶一路」倡議重要參與國，具有巨大的發展潛力。世界經濟論壇《2014-2015年全球競爭力報告》顯示，孟加拉國在全球最具競爭力的144個國家和地區中排名第109位。孟加拉國巨大的經濟發展潛力與電力發展不足之間的矛盾日益凸顯，迫切需要尋求具備電力項目建設、投資與運營能力的專業企業來解決這一問題。

在政策方面，電力是對企業「走出去」的重點支持領域。2015年5月，國務院發布《國務院關於推進國際產能和裝備製造合作的指導意見》（國發〔2015〕30號），提出「大力開發和實施境外電力項目，提升國際市場競爭力。加大電力「走出去」力度，積極開拓有關國家火電和水電市場，鼓勵以多種方式參與重大電力項目合作，擴大國產火電、水電裝備和技術出口規模。」「在繼續發揮傳統工程承包優勢的同時，充分發揮我資金、技術優勢，積極開展『工程承包+融資』、「」等合作，有條件的項目鼓勵採用BOT、PPP等方式，大力開拓國際市場，開展裝備製造合作。」

在技術方面，電力技術、設備的成熟是對企業「走出去」的重要支撐。國內超臨界技術已十分成熟，設備穩定可靠、故障率低、能耗低，在環保排放等方面達到行業內的高標準，經濟效益好。

4、2017PPP投資創新論壇專家座談會在京舉行

PPP改革如果進行得順利，就能實現聯合國可持續發展目標。它不僅是一項推進國家治理體系和治理能力現代化的制度創新，也是一項以供給側結構性改革為主、市場需求為輔的機制變革，是創新的公共服務供給管理模式。

5月21日，「2017PPP投資創新論壇」的專家座談會在北京召開。在供給側結構性改革的背景下，圍繞如何完善國家政策法律、政府與社會資本平等合作、PPP新業態等話題，財政部PPP中心、國務院發展研究中心、清華大學PPP研究中心的專家，龍元建設、中文在線等企業屆人士參與了討論。本次座談會由國務院發展研究中心研究員、經濟時報社黨委書記王忠宏主持。7月22日，PPP投資創新論壇即將在上海國際會議中心舉行，主題為「社會資本參與PPP模式面臨的機遇與挑戰」。

5、第八屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇呈現澳門特色

2017年6月1-2日，第八屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇在澳門舉辦。本屆論壇以「共建多元創新、產業聯動、可持續的基礎設施」為主題,重點圍繞「一帶一路」建設和國際產能合作、基礎設施建設與工業化發展、金融創新與產業投資合作、智慧城市與可持續基礎設施發展等熱點話題進入研討和互動,共同探索國際基礎設施未來合作發展之路。由國家商務部主辦的第三屆中拉基礎設施合作論壇也與本屆論壇同期舉辦。

澳門特區行政長官崔世安在開幕式上致辭表示，基礎設施互聯互通是「一帶一路」建設的優先領域。中央政府全力支持澳門發揮好「一帶一路」支點作用，支持每年在澳門舉行「國際基建論壇」等活動。該論壇落戶澳門已經6年，日益成為澳門極具影響力的會展活動。今年將進一步發揮該論壇與澳門「與葡語國家商貿合作服務平台」的疊加效應，助力澳門及海內外工程承包商、金融機構參與「一帶一路」、粵港澳大灣區建設等國家發展大計。

對外承包工程商會會長房秋晨表示，隨著國家重大倡議的建設推進，論壇必將在促進和服務國際基礎設施合作以及促進澳門經濟適度多元化方面發揮更大的作用。期待國際業界充分利用澳門論壇這一平台，抓住國家重大倡議的發展機遇，實現互利共贏，共同發展。

6月2日將舉辦14場平行論壇。其中包括「國際基建金融創新與社會資本的角色」、「創新合作,推動國際工程領域跨界整合」、「跨國企業的公司治理和全球化運營」、「國際基建部長對話會」、「國際承包商領袖論壇」、「智慧城市和可持續基礎設施建設」、「基礎設施建設環境氣候影響及碳排放」、「中英基礎設施論壇:聚集東非和英國」、「-葡語國家產能及金融合作研討會」、「拉美和加勒比國家基礎設施與產能合作項目推介對接會」和「國際基礎設施與產能合作項目推介與對接會」。此外,論壇還將延續舉辦「國際商協會會長圓桌會」、「項目簽約儀式」和「新聞發布會」，展示論壇成果。

論壇將舉行多場主題及平行論壇，內容重點圍繞「一帶一路」建設和國際產能合作、基礎設施建設與工業化發展、金融創新與產業投資合作、智慧城市與可持續基礎設施發展等熱點話題進行深入研討與互動。同時，還將舉辦第三屆中拉基礎設施合作論壇，以及一系列項目推介對接會、圓桌會、商務洽談等活動。

1、中關村延慶園八達嶺片區供暖中心政府和社會資本合作（PPP）項目預中標結果公示

2、靈武市人民醫院遷擴建PPP項目成交結果公告

4、中關村科技園區管理委員會新興產業促進平台支持資金——北京大數據研究平台政府和社會資本合作項目成交公告

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