地方領導換屆，這些官場潛規則讓企業家們叫苦連天……

導讀

部分領導幹部履新后，期望能夠儘快開闢一片屬於自己的「新天地」，建立帶個人色彩的政績，不希望給前任領導「抬轎子」「做嫁衣」。他們認為，幫企業做成了事，他們感謝的也是前任，不會認為是我的恩惠，於是聽之任之。

少數「動」不了的幹部則認為，換屆期幹得再好新領導也看不到，除了一些「火燒眉毛」的事，對企業一般性的承諾不如放一放、等一等，等新領導就位再落實。

有的領導幹部是拍腦袋決策，急功近利，把一些上任好的做法也棄之一邊。換屆后，很多新領導都喜歡「另起爐灶」；有的領導則對上屆政府的承諾「冷處理」——「既不說行，也不說不行，就是等；既不為難你，也不理睬你，就是拖。」

企業為何怕政府換屆？

《瞭望》新聞周刊

記者 | 劉健 李興文 余賢紅

說好的承諾沒了、定好的規劃廢了、原有的關係變了……《瞭望》新聞周刊記者調研發現，一些地方政府換屆后新官不理舊賬，企業流露出「怕政府換屆」的複雜心態。

面對企業的換屆困擾，今年的政府工作報告明確提出，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能「新官不理舊賬」。

「逆水行舟用力撐，一篙鬆勁退千尋。」當前改革進入攻堅期，結構性問題突出，新舊動能轉換進一步則海闊天空，退一步則前功盡棄，此時尤需各級政府官員使出「洪荒之力」，秉持正確的政績觀，敢「理舊賬」、會「理舊賬」。

「承諾說沒就沒」

一些企業反映，換屆期間政府有些承諾有可能成空。某縣一返鄉創業青年反映，換屆前當地領導帶隊調研后認為自己的項目是創業典型，並承諾按政策支持企業20萬元。而當這位領導得知自己要提拔后，便對承諾打起馬虎眼，一再推諉。「我感覺企業充當了『創業花瓶』!」多次對接無果后，這位青年如是感慨。

《瞭望》新聞周刊記者調研發現，少數地方承諾不兌現，新領導認為「我幫企業做成了，感謝的也是前任」，不會認為是「我的恩惠」，於是聽之任之。

某市一民營企業主幾年前承建了一個項目，投資金額幾千萬元。「引進該項目時，領導很重視，我們也是規範操作的，可換屆后，在項目推動過程中，新來的領導總說『等等看、等等看』，光解釋都解釋了好多遍，幾千萬元資金投進去了，真是愁死人。」他說，主要領導推給分管領導，分管領導又推給下面的處室，到處室那又什麼事都定不了，「被當成皮球一樣踢來踢去，現在都不知道該找誰了。」

北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水說，新官不理舊賬的另一個原因在於，少數「新官」認為，理舊賬可能會「揭開蓋子」，傷及其他官員利益，擔心打破「官場潛規則」，會對自己的工作和仕途發展帶來負面影響，畢竟有些前任領導被提拔為自己的上級領導。

少數「動」不了的幹部則認為，換屆期幹得再好新領導也看不到，除了一些「火燒眉毛」的事，對企業一般性的承諾不如放一放、等一等，等新領導就位再落實。少數單位工作出現該抓的暫緩抓、該管的暫緩管，推進工作的勁頭松下來，換屆期成了幹部「觀望期」。

《瞭望》新聞周刊記者調研了解到，某鎮領導曾口頭答應幫助一綠色農業項目負責人流轉3000畝土地。可去年領導一換，土地流轉至今也沒到位，項目不得不停下來。他苦笑著說:「我們前前後後花了大半年時間跑市場、簽合同，各種開銷七八十萬元，損失的可是真金白銀啊!」

「既不說行，也不說不行，就是等；既不為難你，也不理睬你，就是拖。」一位曾經遇到幹部慢作為的民營企業主無奈地說，企業可以等幹部，但市場不會等企業。換屆前後，領導幹部面對舊有的承諾「躲著來」，也許可以規避個人責任，但對企業來說，錯過的則是發展商機。

人無信不立，政無信不興。國家行政學院紀檢監察室主任竹立家認為，政府不講信譽是經濟發展的大忌。除上級政策調整、自然災害等客觀原因導致的承諾難兌現外，政府承諾都應明確責任主體和時限。他建議開展以市、縣為重點的「承諾不兌現、新官不理舊賬」專項清理整治活動，對不作為、懶作為、亂作為的幹部進行問責，對問題建檔編號、銷案管理，對久拖不決的問題予以督導，倒逼問題整改落實。

另一方面，竹立家認為，在市場經濟條件下，企業也應增強法律意識，合規經營，不能僅憑部分領導口頭承諾就做出重大投資決定。否則，換屆后承諾不能兌現，即便走法律途徑也很難維護自身正當利益。

「政策規劃說改就改」

《瞭望》新聞周刊記者調研發現，部分領導幹部履新後期望能夠儘快開闢一片屬於自己的「新天地」，建立帶個人色彩的政績，不希望給前任領導「抬轎子」「做嫁衣」，這是企業怕換屆的第二類情形。

有的地方城市發展戰略變動隨意性大，被人調侃說：「規劃規劃，紙上畫畫，牆上掛掛，不如領導一句話。」在中西部某市，幾任領導選定的城市拓展方向都有所不同，有的領導選擇向北發展，有的領導熱衷於往南發展，還有的領導選擇往東發展，企業投資也跟著「懵圈」。

萬慶良主政廣州后，先後計劃建9個新城，僅新城規劃面積相加就達近800平方公里，超過了新加坡國土及上海中心城區面積。另據報道，在安徽省淮南市，原市委書記方西屏履新不久，便以規劃調整為名對一棟建設只有一兩年時間的五星級酒店爆破拆除，企業損失巨大。

「土地審批、貸款補貼、稅收優惠、人才等生產要素都跟著城市戰略發展走，一般企業從選址到投產見效需要三五年時間，如果政策、規劃三五年一換，企業剛剛起步就被抽掉要素支持，前期投入很容易打水漂而陷入困境。」一位縣委書記接受本刊記者採訪時說。

還有的地方「招商不安商」，企業遭遇政府「兩張面孔」：前任領導招商「熱情無比，有求必應」，一旦企業落地、領導更替則「冷若冰霜，官腔官調」。某縣多年前曾大力發展硬質合金工業，通過出台優惠政策，引進多家企業入駐。可沒隔幾年，新領導新思路，這些企業陷入「政府不管不顧」的尷尬境地。

有的領導幹部是拍腦袋決策，急功近利，把一些上任好的做法也棄之一邊。

《瞭望》新聞周刊記者在基層採訪了解到，某縣幾年前提出旅遊興縣，打出的旅遊形象宣傳口號簡單明了、傳播力廣，一度在全省旅遊形象宣傳口號評比中奪得第二名。然而換屆后，新領導「另起爐灶」，重新提出一個口號，自詡是原來旅遊形象宣傳口號的「升級版」，結果應者寥寥，宣傳效果不如之前。

一位地級市領導說：「縣委書記從異地外調或從上級單位空降，沒有一段時間很難把情況摸深摸透，真正有所作為還需要更長時間。一個產業乃至一地經濟社會發展需要好幾屆幹部接續努力。」

庄德水建議完善市縣政府綜合考核評價體系，在導向上不僅要鼓勵「新班子新氣象」，更要鼓勵幹部保持定力不折騰，保持政策穩定性。提高決策規劃的法治化水平，用法律管住科學規劃。

多位受訪專家指出，在經濟轉型背景下，幹部是創造環境、推動轉型的重要力量，在激烈的市場競爭面前，企業對投資環境的要求更高，更看中的是幹部解決問題的速度和能力，這對政府自我革新提出了更高要求。政府也應加快建立健全容錯機制，為敢當者擔當，免除幹部解決問題的後顧之憂。

「關係說變就變」

《瞭望》新聞周刊記者在調研中發現，少數地方領導換屆后不僅可能帶來政策變動，還會引起原有政商關係網發生重組。部分企業圍繞政府資源展開新博弈，尤其是在「空降」的新領導實施新政的真空期內，原有的企業和項目發展存在新的變數。

一位長期給政府供應特種裝備的民營企業主告訴《瞭望》記者，領導換屆或多或少都會對企業產生影響，新領導來了肯定要去喝喝茶、彙報彙報工作，手頭的事要等一等、放一放。在他看來，這都是人之常情。

但少數政商關係只「親」不「清」，說是培養感情，實際上是為利而來、為利而去。某地一位區委書記在任期間，通過招商引資引進一家企業建設五星級賓館。在他的關照下，企業「一路綠燈」，經過一系列「運作」，企業非法牟利數千萬元。換屆前，企業擔心有朝一日事發提前撤資離境。最終「東窗事發」，這位區委書記被當地紀檢監察部門立案審查。

中央紀委監察部網站公布的案例顯示，寧波市水利局原黨委書記、局長金俊傑在任期間，某建設公司董事長樂某為獲得水利一級資質，每年春節都會對他送「感謝費」，共計人民幣30萬元。調查人員問樂某：「之後你為何不再送錢給金俊傑了？」「我們公司水利一級資質已經辦好，金俊傑也調任其他崗位，與公司關係較少，我也就不用再送他錢了。」樂某回答說。

一位與政府採購聯繫緊密的民營企業主告訴《瞭望》記者，自己所在教育領域政府領導一般三年換一任，換屆最關心的便是這三年內在領導身上的「投資」是否能真正「變現」。「有的單位領導走了還會給繼任者交代一下，有的走了可能就是真走了，新的關係又得重新經營，跟賭博『押注』一樣。」他說。

有的政商關係只「清」不「親」，臉好看，門好進，但事難辦。某農業大縣一民營公司負責人，幾年前投資上億元建設大型物流園。由於領導換屆，項目受重視程度不夠、推進緩慢，園內甚至長滿野草，每年維修費用上千萬元。他無奈地說道，「領導請都請不來，現在真是騎虎難下！」

對此，北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明認為，現代市場經濟的發展離不開有一個講責任、講擔當、講公平、講誠信、講效率的政治生態，關鍵在於推進依法治國，把權力關進「籠子」，讓正道直行，讓關係走不通，構建「親」「清」政商關係，營造公平的市場競爭環境。

怎樣治好企業「怕政府換屆」的心病？

■ 侯金亮

說好的承諾沒了、定好的規劃廢了、原有的關係變了……記者調研發現，一些地方政府換屆后新官不理舊賬，企業流露出「怕政府換屆」的複雜心態。（據《瞭望》新聞周刊）

企業「怕政府換屆」的現象，在一些地方或多或少地存在。有的領導幹部上任后希望開創屬於自己的「新天地」，不希望也不願意給前任領導「抬轎子」「做嫁衣」，進而選擇「另起爐灶」，重新「搭台唱戲」；有的領導幹部則「明哲保身」，擔心被「舊賬」所累，唯恐將自己陷入泥淖。於是，該抓的暫緩抓、該管的暫緩管，推進工作的勁頭松下來，換屆期成了幹部「觀望期」，這也讓企業無所適從，疑慮叢生。

不難發現，有些領導幹部之所以「不理舊賬」，一方面是由於法律意識淡薄、契約觀念欠缺，全然不顧違約、毀約帶來的法律責任和失信後果；另一方面也和「官本位」思維有關。「不理舊賬」背後直接體現了一些領導幹部扭曲的政績觀，以及不敢擔當、不願擔當的畏難情緒。更進一步說，「不理舊賬」既失信於民、嚴重損害政府形象和公信，又浪費資源、造成大量人力物力的平白消耗，最終會嚴重拖累經濟社會健康發展。

有道是：「一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干」。放眼古今中外，各國經濟社會的繁榮發展，離不開政策的穩定性和一致性。面對企業的換屆困擾，今年的政府工作報告就明確提出，「政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能『新官不理舊賬』」。其實，抓改革謀發展，要的是持之以恆，怕的是朝令夕改。領導幹部新老交接，交接的不僅僅是職務，還有發展思路、長遠規劃，更重要的是群眾的重託和肩負的責任。

「人無信不立，業無信不興，國無信則衰。」放眼全國，政府守信意識愈強，就愈能吸引投資和人才，也就愈能助力當地經濟發展。為此，新任領導幹部必須擯棄錯誤的政績觀，樹立正確的政績觀，積極做好前任留下的「舊賬」「爛賬」「呆賬」的搜集、化解和妥善處理。尤其在經濟轉型升級的背景下，領導幹部是創造環境、推動轉型的重要力量，在激烈的市場競爭面前，企業對投資環境的要求更高，也更看重領導幹部解決問題的速度和能力，這也要求領導幹部要有大局意識和擔當精神。

長遠看，要解決「新官不理舊賬」這個老問題，還必須從強化制度構建入手，切實抓好制度落實，把重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制落到實處；同時也應加快建立健全容錯機制，為敢當者擔當，免除幹部解決問題的後顧之憂。只有拿出足夠的耐心，推動工作的延續，確保政策的持續，一張藍圖繪到底，把各項事業不斷推向前進，才能涵養一個講責任、講擔當、講公平、講誠信、講效率的政治生態，徹底醫治企業「怕政府換屆」的心病。

轉自新華每日電訊

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2017

主編：單士兵

責編：張 燕