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《證券法》修訂提速 不涉註冊制

《證券法》修訂提速 不涉註冊制

【財新網】(記者 劉彩萍)證券法》修訂草案於2015年4月提交人大常委會進行初次審議,現在距初審已近兩年。3月4日,十二屆全國人大五次會議發言人傅瑩介紹,今年4月份《證券法》修訂草案應該能夠再次提請人大常委會進行審議。

此前市場曾經希望在這一輪《證券法》的修訂中為新股發行註冊制掃清法律障礙,但根據證監會最新監管精神,新的修訂草案中沒有相關內容。

傅瑩表示,《證券法》的修訂關係到我們國家資本市場法律制度的頂層設計,所以它涉及的問題比較複雜,也關係到保護投資者的權益。特別是2015年大家都記得的那次證券市場的異常波動,之後暴露出一些新的問題,需要總結經驗教訓,需要重新進行論證。人大常委會法工委聽取了各方面的意見,也會同有關部門進行了重新的研究,現在對《證券法》修訂草案重新做了修改,所以4月份提請審議應該是有把握的。

2月10日,證監會主席劉士余在全國證券期貨監管工作會議上說,「註冊制是監管的方向性要求,不是監管目標。」註冊制與行政核准制並非絕對對立,無論什麼制度,核心都是保證上市公司的質量。

劉士余表示,註冊制既不要理想化,也不要神秘化,務必理解制度。「穩定的預期,市場證明有效的做法,必須牢牢去做、別折騰,核心是做好上市公司發行股票的質量審查。」

劉士余表示,為了註冊制而修改《證券法》的提法不對,是對修法的誤解。修訂《證券法》要總結資本市場監管經驗,根據最新市場形勢,修訂補充落後條款。

2015年底,人大常委會授權國務院實行股票發行註冊制改革,授權期為兩年,自2016年3月1日起施行。

劉士余在去年3月12日出席全國「兩會」新聞發布會時表示,「註冊制改革需要相當完善的法制環境。雖然2015年12月全國人大明確授權國務院可以根據股票發行註冊制改革的要求,調整適用現行《證券法》關於股票核准制的規定,對註冊制改革的具體制度作出專門安排。但是,這項授權標誌著政府可以啟動註冊制改革與現行行政審批制、核准制之間制度轉換所需要的一系列配套的規章制度。沒有全國人大的專門授權,是不可以啟動這些配套制度研究的。因為在那個時點,甚至在現在,證監會履職的法律依據就是《證券法》。」■

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