《證券法》修訂提速 不涉註冊制

【財新網】（記者 劉彩萍）《證券法》修訂草案於2015年4月提交人大常委會進行初次審議，現在距初審已近兩年。3月4日，十二屆全國人大五次會議發言人傅瑩介紹，今年4月份《證券法》修訂草案應該能夠再次提請人大常委會進行審議。

此前市場曾經希望在這一輪《證券法》的修訂中為新股發行註冊制掃清法律障礙，但根據證監會最新監管精神，新的修訂草案中沒有相關內容。

傅瑩表示，《證券法》的修訂關係到我們國家資本市場法律制度的頂層設計，所以它涉及的問題比較複雜，也關係到保護投資者的權益。特別是2015年大家都記得的那次證券市場的異常波動，之後暴露出一些新的問題，需要總結經驗教訓，需要重新進行論證。人大常委會法工委聽取了各方面的意見，也會同有關部門進行了重新的研究，現在對《證券法》修訂草案重新做了修改，所以4月份提請審議應該是有把握的。

2月10日，證監會主席劉士余在全國證券期貨監管工作會議上說，「註冊制是監管的方向性要求，不是監管目標。」註冊制與行政核准制並非絕對對立，無論什麼制度，核心都是保證上市公司的質量。

劉士余表示，註冊制既不要理想化，也不要神秘化，務必理解制度。「穩定的預期，市場證明有效的做法，必須牢牢去做、別折騰，核心是做好上市公司發行股票的質量審查。」

劉士余表示，為了註冊制而修改《證券法》的提法不對，是對修法的誤解。修訂《證券法》要總結資本市場監管經驗，根據最新市場形勢，修訂補充落後條款。

2015年底，人大常委會授權國務院實行股票發行註冊制改革，授權期為兩年，自2016年3月1日起施行。

劉士余在去年3月12日出席全國「兩會」新聞發布會時表示，「註冊制改革需要相當完善的法制環境。雖然2015年12月全國人大明確授權國務院可以根據股票發行註冊制改革的要求，調整適用現行《證券法》關於股票核准制的規定，對註冊制改革的具體制度作出專門安排。但是，這項授權標誌著政府可以啟動註冊制改革與現行行政審批制、核准制之間制度轉換所需要的一系列配套的規章制度。沒有全國人大的專門授權，是不可以啟動這些配套制度研究的。因為在那個時點，甚至在現在，證監會履職的法律依據就是《證券法》。」■