小區寬頻壟斷：運營商提速降費都是白搭

【派 報道】近期，三大運營商公布了新一輪寬頻提速降費措施，並承諾到今年年底，城市地區寬頻接入速率將普遍提升至20M，且價格將比2015年繼續下降。但記者在採訪中卻發現，被工信部、住建部等部委明令禁止的小區寬頻壟斷現象依舊存在，這使得不少用戶不但沒有享受到運營商提速降費帶來的實惠，還在繼續為高價寬頻買單。

免費寬頻不免費「合作廳」故意隱瞞優惠

今年4月，北京的王女士想要安裝寬頻，小區物業告知她只能安裝電信寬頻，而不能安裝其他公司寬頻，因為「電信當時為小區布了光纖，如果其他公司寬頻想要進入，還需要支付給電信費用，所以暫時只能裝電信的寬頻」。

無奈之下，王女士被領到了小區附近的一個電信營業廳，並辦理了包年寬頻套餐，總共花費1410元。

5月，王女士去中關村一家電信營業廳辦理手機業務時，業務員告訴王女士，按照其月消費超200元的標準，其手機號可以免費綁定使用電信的寬頻。這讓王女士非常吃驚，自己小區附近的電信營業廳並未告知她可以享受這項優惠，導致她白花了1410元。

「後來，中關村電信營業廳的工作人員幫我查詢后，發現我辦理寬頻的營業廳並非電信正規營業廳，而是合作廳。」王女士告訴記者，自己此前並不知道有合作廳和正規廳之分，更不知道二者的優惠政策還不相同。

中關村電信營業廳工作人員告訴王女士，這種情況很可能是合作廳為了賺錢，故意隱瞞該項優惠，因為合作廳的寬頻業務是被電信外包出去的，可以說合作廳屬於「私人所有」，其為了盈利，就可能故意不提供給消費者本該享有的優惠。

當天，王女士即撥打了電信客服電話進行投訴，當晚電信工作人員致電王女士，告知她遇到的問題「無法處理」，原因是合作廳和電信屬於兩套系統，合作廳辦理的業務沒有辦法干預。

之後，經過王女士不斷投訴，上述電信合作廳工作人員致電王女士，稱可以為其註銷寬頻，不過需要收取330元初裝費。

「但是中關村的電信營業廳告訴我，這種情況按照優惠政策，是可以直接綁定手機號，且不用收取初裝費的，而且不需要註銷寬頻號，只需要將其解綁，再由正規廳將寬頻與手機綁定在一起，便可免費使用寬頻。」王女士說。

合作廳給王女士的解釋則是：「必須註銷寬頻號，才可以退錢，解綁業務沒有辦法辦理，而且王女士要想綁定手機號，在其營業廳是不予辦理的。」這家合作廳還稱，這是由於電信城區和郊區的優惠政策不同。

王女士隨後又致電電信客服，被告知其在北京城區郊區的優惠政策都是一樣的，並未有差異。

無奈之下，王女士只好籤署了註銷業務，但是由於各種推諉，王女士的寬頻至今未能綁定到其手機號並正式開通，截至記者發稿前，電信仍未給出一個好的解決方案，並為其恢復上網。

記者在調查中發現，像王女士這樣的情況，目前大量存在，不僅是在北京地區，河北、廣東、河南等地不少用戶也向《經濟參考報》反映了和王女士相似的經歷。此外，除電信外，其他電信運營商和寬頻接入服務商同樣存在類似問題。

有運營商人士告訴《經濟參考報》，上述合作廳和運營商屬合作關係，以一定的價格購買運營商的各項服務后，再轉賣給用戶，其合作方式和現在的虛擬運營商相似。運營商和合作廳簽署的協議一般並不規定各類服務專賣的價格，合作廳的運營也不受運營商約束，因此就會出現上述合作廳高價按自己制定的價格銷售服務的情況。

「目前寬頻接入市場競爭非常激烈，除了三大運營商外，還有多家寬頻接入商和廣電系統企業參與。為了獲得用戶，各家企業均在過去幾年大大降低了服務費用。」上述運營商人士認為，王女士之所以遇到了高價寬頻問題，其原因可能是上述合作廳和小區物業串通，人為造成小區寬頻壟斷。

物業坐收高額入場費 小區寬頻被高價壟斷

記者在調查中發現，在寬頻壟斷的小區，用戶所花費用往往比寬頻自由競爭的小區要高不少。

家住北京市朝陽區管庄康泉小區的張先生告訴記者，小區去年交房后，自己開始裝修，在安裝寬頻時就遭遇到了高價壟斷問題。他所選擇的服務每年1610元，是一路之隔的遠洋新悅小區同一運營商同等服務的寬頻價格的兩倍。

張先生在詢問物業后得知，康泉小區內只有一家電信運營商的代理商提供寬頻接入服務，其他寬頻服務商均不能進入。張先生隨後撥打這家運營商電話反映問題，但這家運營商客服稱，因為是代理商提供服務，所以運營商無法直接解決。

據遠洋新悅小區一家寬頻服務商社區經理介紹，康泉小區的寬頻接入服務是運營商的代理商做的，不是運營商直營，所以不但寬頻價格要高於運營商直營價格，而且運營商的各類優惠活動，康泉小區的用戶也沒辦法參加。

記者調查發現，不管何種方式，只要小區被一家寬頻接入商所壟斷，其寬頻價格就遠遠高於其他小區。記者根據用戶提供的線索，走訪了北京市多個只有單一寬頻接入商的小區，發現其價格要比其他小區高出50%到100%。在朝陽區朝陽路附近的一家小區，記者發現這裡的聯通合作廳提供的20M寬頻服務費一年高達1800元，而在附近的小區，同樣是20M的聯通寬頻服務一年僅僅只要760元。

記者向這家小區的物業人員詢問，是否存在小區寬頻壟斷問題時，該小區物業人員稱「並不存在」。至於為什麼小區只有一家寬頻服務商，工作人員則表示「不清楚」、「你得問其他商家」。

一家民營寬頻服務商的社區工作人員告訴記者，他們公司從2014年開始就想進入該小區，但被物業要求繳納高額的「入場費」。「我們算了一下成本，就算這個小區的所有用戶都用我們的寬頻，這筆入場費也可能讓我們虧損。」該工作人員說，公司最終放棄了進入這個小區。

記者隨後就寬頻壟斷等問題致電三大運營商，三大運營商表示，絕不允許寬頻壟斷的情況出現，更不會縱容工作人員和小區物業進行串通。一旦用戶發現類似問題，請第一時間致電公司客服，三大運營商將儘快予以處理。

但三大運營商方面也坦言，目前只能對公司的直營營業廳進行嚴格管理，對部分代理商和合作廳的行為卻無法進行約束。不過，運營商方面也已經注意到了用戶的反映，將研究制定與代理商和合作廳的全新合作模式，以保證用戶利益不受損害。

運營商約束力有限用戶維權得向工商局舉報

事實上，國家對禁止寬頻壟斷早有明文規定：由國家工信部、住建部共同出台的《住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程設計規範》、《住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規範》兩項國家標準早在2013年4月1日起就開始正式實施。其中規定，住宅建設單位、物業服務企業不得與任何企業簽訂壟斷性協議，不得限制各電信運營企業平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶選擇權。

此後，各地也相繼出台相應實施細則，推動上述兩項國標的落實。例如，河南的相關政策就規定，辦公和商用樓宇、居民住宅小區等城鎮民用建築的開發者、所有者和管理者如果與電信運營商簽訂排他性寬頻服務合同，可沒收非法所得，並處1萬元以上3萬元以下罰款。

儘管有明確的法規對寬頻壟斷加以禁止，但這一現象卻屢禁不止。多數用戶反映，其原因是用戶不知該如何維權，這使得大量小區物業和壟斷寬頻服務商肆無忌憚，更加明目張胆地高價銷售寬頻服務。

記者在調查中發現，在遭遇小區寬頻壟斷情況時，多數用戶都會直接撥打運營商客服尋求幫助，但出於合同等原因，運營商往往無法約束和矯正相關代理商和合作廳的行為，這就使用戶認為，運營商對此也無能為力，再加上需要使用寬頻，也就只能接受高價的壟斷寬頻了。

其實，遇到類似問題，用戶並非毫無辦法。記者查閱工信部相關規定后發現，在遇到小區寬頻壟斷時，用戶可向當地工商局和工信部門進行舉報，一旦情況屬實，相關部門就會對違規的小區和寬頻服務商進行查處。此外，用戶還可以向當地消費維權機構進行舉報，維權機構也會將情況反映給當地的工商局和工信部門，進一步幫助用戶維權，並打擊違規行為。