關注法援值班律師工作｜律師成為安徽法律援助主力軍

法制日報記者 李光明

安徽金亞太律師事務所長豐分所律師黃奧,近日在安徽省長豐縣看守所法律援助工作站值班時,接到看守所轉交的在押犯罪嫌疑人周某的法律援助申請。今年黃奧已經辦理了4起法律援助案件。按照規定,對被羈押的犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的,在收到申請后24小時內申請應當轉交法律援助機構。黃奧需要當日將周某的申請及相關材料報送法律援助中心,並在3日內通知周某近親屬等協助提供經濟困難證明。

《法制日報》記者今天從安徽省司法廳獲悉,目前,安徽80家看守所、126家法院均已設立法律援助工作站,實現全覆蓋。值班律師每天或每周固定時間在法律援助工作站值班,為羈押人員、被告人或其親屬提供法律援助。近3年來,安徽申請類刑事法律援助案件年均增長10%左右。

安徽省司法廳廳長時俠聯說,去年公檢法機關通知辯護案件7541件,同比增長18.9%,刑事案件中律師意見被採納率高達91%。法律援助工作站和值班律師,在深度介入刑事訴訟程序、及時提供法律援助宣傳與援助、充分開展與辦案機關溝通與交流等方面,發揮了重要作用。

納入考核強制入軌

「刑事法律援助一度是安徽法律援助的短板,2012年僅佔法律援助案件總量的6.4%。」安徽省司法廳法律援助處處長施友樹介紹說,此後安徽開始推行在看守所、法院設立法律援助工作站並納入年度考核,實現法律援助工作站和刑事法律援助案件數量雙提升。

2013年,安徽省公安廳、司法廳共同下發通知,統一規範看守所法律援助工作站要求,明確看守所提供辦公場所和必要的辦公設施,法律援助機構安排律師到工作站值班；明確值班律師的職責,是宣傳法律援助制度、解答法律諮詢、收轉法律援助申請、承辦法律援助機構交辦的其他任務。2013年年底,安徽省80家看守所實現法律援助工作站全覆蓋。

2016年3月,安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於完善法律援助制度的實施意見》,要求省、市、縣(含市、區)法律援助中心,在同級法院訴訟服務中心、檢察院案管中心、看守所設立法律援助工作站,實行法律援助律師值班制度,實現值班常態化、規範化。同年11月,安徽省人大常委會第二次修訂《安徽省法律援助條例》,以地方立法形式將政法機關承擔的刑事法律援助責任上升為法定義務。全省各級各地政法機關設立法律援助工作站得到進一步推進,值班律師在工作站值班步入常態化、規範化、制度化軌道。目前,全省法院設立法律援助工作站也已實現全覆蓋。

數據顯示,法律援助工作站的設立和值班律師大大提升了刑事法律援助的數量,2014年至2016年,安徽省申請類刑事法律援助案件分別達到刑事法律援助案件總數的44.5%、55.5%和63.5%,遠高於全國平均數。

「安徽還把法院、看守所法律援助工作站建設和值班律師制度,納入公共法律服務體系。」時俠聯說,由安徽省委政法委牽頭,安徽省高級人民法院、司法廳等8家單位,聯合出台訴調對接意見、律師參與化解和代理涉訴信訪案件實施辦法,打造多元化解矛盾糾紛、訴訪分離的「安徽模式」,訴訟外化解、訴訟調解大量案件,生效裁判服判息訴率達99.1%。

統一標準確保質量

「謝謝您,徐律師!」聽到自己被判處有期徒刑6個月後,被告人趙某轉向法律援助律師、安徽戴晉玲律師事務所律師徐勝鞠躬致謝。這一幕發生在8月17日,青陽縣人民法院對趙某盜竊罪案當庭宣判的現場。法官採納了法律援助律師徐勝的辯護意見,趙某由搶劫犯罪改為盜竊犯罪,獲得輕判。

安徽省司法廳副廳長夏月星說,為保證法律援助提供實質意義上的法律幫助和辯護,安徽大力推進刑事法律援助隊伍專業化建設,由省法律援助中心組建省直刑事法律援助辯護律師團和值班律師團,採取雙向選擇,招募執業3年以上、有較豐富刑事案件訴訟經驗的律師,定向辦理安徽高院通知辯護案件。

安徽省法律援助中心主任張賀金介紹說,省直刑事法律援助辯護律師團和值班律師團已按要求招募律師400餘名,全省半數以上地市完成辯護律師團的組建,由團內律師承辦刑事法律援助案件。為提高刑事辯護律師辯護技能,安徽法律援助部門開辦大講堂,邀請國內、省內知名刑事辯護律師、刑事法學教授、法官、檢察官,針對刑辯業務的三個階段、不同案件類型等開展刑辯業務培訓,取得顯著成效。

據了解,安徽還制定了法律援助案件質量監督管理辦法,要求每一個案件都指定專人監督、都評定質量等次。省級層面出台民事、刑事、行政、仲裁、非訴訟5類個案質量標準和案件綜合管理質量標準、案卷歸檔辦法,細化量化基本遵循,全省統一標準體系。確定重大疑難案件、無期徒刑、死刑、未成年人法律援助案件承辦人員資質條件。加強案件程序監管,徵詢辦案機關意見,開展受援人滿意度調查,開展同行評估,抽查一定比例案件旁聽庭審,保證案件質量符合法律援助服務標準。安徽高院還出台《關於擴大刑事二審案件通知指派辯護範圍的意見》,要求各中級人民法院將被告人提出上訴的、檢察院抗訴的、共同犯罪案件中其他被告人已經委託辯護人的、被告人被判處5年以上有期徒刑的、案件有重大社會影響的等6種情形,全部納入通知辯護範圍,基本囊括二審所有被告人。目前,經法律援助機構指派或安排的案件,占安徽律師承擔刑事訴訟辯護及代理案件總量的47.58%。

時俠聯在近日召開的安徽省司法行政改革推進會上明確提出,以合肥市為試點,逐步做到刑事案件律師辯護全覆蓋；選擇銅陵市開展新型值班律師制度試點。試點方案明確:值班律師可以通過視頻方式提供法律幫助,法律援助律師持指派函,可以通過看守所快速通道直接會見犯罪嫌疑人、被告人。法律援助律師和委託辯護律師可以及時查閱案卷,與公訴機關進行量刑協商。

加強保障提高補貼

安徽正茂律師事務所律師李仁懷說,現在每值班1天有180元補助,半天補助90元。除了值班費,辦理援助案件的補貼也有了提高,調動了律師參與值班和辦理法律援助案件的積極性。

據介紹,直到2014年,安徽省社會律師辦理法律援助案件平均補貼每件只有525元,而同期律師業務收費平均每件8009元。2015年,安徽社會律師辦理法律援助案件平均補貼提高到每件783.78元,2016年達到每件836.4元,儘管與同期律師業務平均收費的差距仍然存在20倍左右的差距,但是,至少讓律師基本不再為辦理法律援助案件倒貼。

施友樹說,2014年,安徽省財政廳、司法廳共同出台《關於政府購買法律援助服務的指導意見》,明確法律援助案件辦理、諮詢等作為政府購買內容,政府購買服務所需資金列入財政預算,科目單列。2015年,安徽省財政廳、司法廳又出台《關於進一步加強法律援助經費保障工作的通知》,授權各地結合經濟發展水平和財力狀況以及本地區法律援助工作發展實際需要,研究制定法律援助辦案標準。此後,全省16個地市均出台法律援助經費管理辦法,大幅提高了辦案補貼標準。

辦案補貼的增加,大大調動了律師參與法律援助工作的積極性。據統計,2015年,安徽社會律師辦結法律援助案件27753件,占已結案件總數的55.4%；2016年,全省社會律師辦結法律援助案件40286件,占已結案件總數的62.5%,同比增長45.2%。

安徽省司法廳相關負責人說,數據顯示,律師已經成為安徽法律援助的主力軍。現在各地值班律師的值班補貼還不完全統一,安徽省司法廳將儘快加以完善。將以「兩高三部」出台《關於開展法律援助值班律師工作的意見》為契機,進一步完善法律援助值班律師制度,進一步規範法律援助值班律師運行模式,進一步完善刑事法律援助制度,保障法律援助值班律師工作正常有序開展,真正把人權司法保障落到實處,真正讓群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

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