央行逐步走向監管核心：來自英格蘭銀行的啟示

據路透近日報道，一行三會合併計劃已經擱置，轉而實行更加強化的功能監管和行為監管，並強化央行的霸主地位。無論路透的報道是否準確，從國際金融危機以來美國和英國這兩個全世界最主要的金融中心的監管改革實踐看，就是逐步確立央行在金融監管中的超級核心地位：

1694年，英格蘭銀行成立，初衷是為英法戰爭期間為政府籌集資金。起初是私人合股的商業銀行。

1844年，《銀行特許法》賦予英格蘭銀行發鈔的特權，逐步走向銀行的銀行、政府的銀行。

1946年，英格蘭銀行國有化，正式成為中央銀行。《1946年英格蘭銀行法》（the 1946 Bank of England Act）從法律上確立了英格蘭銀行從屬於英國財政部。但是沒有監管權。當時銀行以自我管理為主，政府只依靠道義勸說的溫和監管手段。

1979年，英格蘭銀行獲得銀行監管權。《1979年銀行法》，英格蘭銀行把銀行劃分為認可銀行（Recognized Banks）和特許吸收存款機構。（背景：1973年房地產危機導致銀行信用危機）

1987年，《1987年銀行法》，商業銀行單一認可制度替代此前的兩級認可制度。認可銀行與特許吸收存款機構都被稱為認可機構。接受英格蘭銀行監督。

1997年，英格蘭銀行專司貨幣政策制定，銀行監管權分離到新成立的英國金融服務局（Financial Services Authority，FSA）；政策債務管理職能轉移至債務管理局（Debt Management Office，DMO）。英格蘭銀行仍然負責金融體系總體穩定，充當金融機構最後貸款人。 英格蘭銀行盯住通貨膨脹目標。成立貨幣政策委員會（MPC）。

2009年，《2009年銀行法》，英格蘭銀行被賦予三個新職能：處置倒閉的存款機構、監管銀行支付系統、監管蘇格蘭和北愛爾蘭的發鈔銀行。英格蘭銀行成立金融穩定委員會（2011年改為非正式的金融政策委員會）。

2010年，政府宣布英格蘭銀行擁有新的宏觀審慎監管權、可以指導其他金融監管部門，審慎監管銀行、其他存款機構、主要投資機構和保險公司。

2013年，英國《2012年金融服務法案》於2013年4月1日生效。新設金融政策委員會（FPC）、審慎監管局（Prudential Regulation Authority, PRA）和金融行為局（Financial Conduct Authority，FCA）三個獨立機構。FPC為英格蘭理事會下設委員會，PRA隸屬於英格蘭銀行（英格蘭銀行行長兼任局長）。 在該法案之下，英格蘭銀行和財政部簽訂備忘錄，明確了兩者在金融危機管理中的分工安排。

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