智囊談：發揮智庫作用 共謀創新發展

首期國家級開發區創新發展智囊談活動是一次思想的碰撞、智慧的交融、精神的盛宴。

「解決經濟運行中的矛盾和問題，關鍵就是要不忘初心，推動深化供給側結構性改革向振興實體經濟發力、聚力」。 3月30日，廣州開發區管委會、中新廣州知識城智囊庫舉辦首期國家級開發區創新發展「智囊談」活動，主題為「國家級開發區高端製造業發展戰略與路徑」，來自國務院發展研究中心、國內部分開發區和高新區、科研機構以及廣州開發區企業家代表等20多位嘉賓參加此次活動。

抓住高端製造「牛鼻子」

今年全國「兩會」期間，習近平總書記在參加遼寧代表團審議時強調，「不論經濟發展到什麼時候，實體經濟都是經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基」。國務院今年出台的《關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》明確提出，「開發區要堅持以產業發展為主，成為本地區製造業、高新技術產業和生產性服務業發展集聚發展平台，成為實施製造強國戰略和創新驅動發展戰略的重要載體。」

廣州市社會科學院副院長、研究員楊再高指出，第四次工業革命、工業4.0、智能製造、製造2025等發展的重點是高端製造業。高端製造業是提升製造業及工業整體競爭力的關鍵，是製造業及實體經濟的新增長極和新動力源，是戰略性新興產業的重要支撐，是國家級開發區創新發展的主要方向。

國務院發展研究中心研究員劉勇指出，高新技術產業體系可以歸納為「1+4+N」的體系，「1」是指電子信息互聯網技術產業，特別是大數據技術產業，它可以影響其他所有的產業。「4」是指新能源、新材料、新生物和（新）先進裝備製造業等四個基礎性產業的技術發展和創新。「N」是指需要選擇若干關乎國民經濟整體質量和效率提升的重大領域、重要行業和關鍵環節，重點開展技術創新的研發和攻關，以期在短期內取得較大的進展。

天津開發區政研室副主任張瑞華認為，未來開發區要加快發展高端製造業，引導和推動相關產業向工業園區、向專業智力密集的區域集聚，著力加強以產業鏈為紐帶的產業集群建設，進一步推進產業積聚發展、土地節約使用、資源集約利用和污染集中治理，培育一批在自主創新、品牌質量、節能減排、服務體系建設等方面具有明顯優勢的世界高端製造產業基地和產業集群。

廣州開發區管委會秘書長陳建榮認為，國家級開發區要回歸產業發展這個主體功能，要把發展高端製造業作為穩增長、促改革的重中之重，而不是去搞房地產開發，甚至是過度城市化。特別是在振興實體經濟中，在新型工業化發展的道路中，開發區依然要擔當開路先鋒，開發區有能力繼續引領製造、創造。

勇於翻越「三座大山」

國家級開發區在輝煌發展32年後，工業經濟的發展遇到了瓶頸。汽車、化工、鋼鐵甚至食品飲料行業曾經是開發區經濟發展的支柱，如今面臨著產能過剩、商品積壓、設備閑置的困境，產值持續下滑。特別是隨著虛擬經濟的興起，很多企業家感到搞實業不如去蓋房子、炒票子，資本熱錢更多流向房地產、金融領域，製造業遭遇寒冬，面臨著市場的冰山、融資的高山和轉型的火山「三座大山」。

廣州開發區政策研究室主任陳永品指出，國家級開發區要上接「天線」，緊密跟進國家戰略；下接「地氣」，圍繞企業需求打造政策體系；大膽投錢，以財政投資撬動數倍產值；大力創新，抓住技術和人才兩個關鍵；盤活老企業，推動老樹發新芽；盤活舊用地，解決發展空間問題。

北京開發區研究室主任鄭海濤指出，製造業發展面臨高端迴流和中低端分流的「雙向擠壓」。一方面，以美國、德國、日本為代表，新工業化發展模式在軟硬體融合層面不斷升級；另一方面，以印度為代表的新興經濟體發展迅速，製造業發展面臨全球製造業價值鏈重新分工的嚴峻挑戰。國家級開發區要更加側重產業鏈向創新鏈、價值鏈的轉型升級，更加註重把握與科技創新關聯度高的新工業體系，更加註重總裝集成、系統集成、技術授權等輻射引領功能，更加註重增強與新區專業園區創新協同關係，打造現代化產城融合的高科技產業新城。

武漢經濟技術開發區發展研究中心副主任王萍麗指出，國家級開發區要構建智能製造全產業鏈，培育關鍵核心領域的創新性企業。在發展智能裝備的同時，注重發展工業軟體設計、兩化融合管理信息系統等。依託智能製造創新平台，支持企業開展智能製造示範應用，推進生產型製造向服務型製造轉型。

蘇州工業園管委會辦公室副主任沈衛奇指出，發展高端製造業，並不意味著一定要貪大求洋。技術有高低之分，產業沒有高低端的區別。傳統產業和現代產業都可植入高端製造的基因。在以「工匠精神」聞名於世的德國，有的家族企業可以百年專註於螺絲螺帽的生產，精度達到常人難以企及的高度。「鐘錶王國」瑞士，工藝最複雜的機械錶方寸之間700多個零件配合無間。這些傳統產業，依然閃耀著高端製造的光芒。每個國家級開發區都有傳統產業納稅大戶，也有先進外資製造企業，還有本土先進位造企業，充分挖掘這些企業的內在潛能，培育發展高端產業鏈，是促進發展動能轉換，形成新的經濟增長點的關鍵。

廣州北斗導航技術有限公司董事長林秋城認為，近年來製造業企業的發展面臨許多問題，比如發展動力不足、投資下滑、產業層次不高、資源約束趨緊、政策供應短缺和落地難等等。政府要堅持發展製造業，振興實體經濟，深化供給側結構性改革，培育行業人才，推進「一帶一路」建設，幫助企業「走出去」。

國務院《關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》明確提出：「開發區要用好國家政策的導向，將創新驅動貫穿製造業發展的全過程，加大創新投入，聚集各類高端創新資源，真正實現轉型升級」。

北京開發區研究室主任鄭海濤認為，國家級開發區要以趕超國際先進、填補國內空白為導向，在產業互聯網、智能製造等領域，優選創新鏈、產業鏈、價值鏈的關鍵環節，大力強化「六位一體（創新研究院+聯盟+基地+創新平台+基金+專利池）」創新生態建設。

天津開發區政研室副主任張瑞華認為，發展高端製造業，必須調整傳統製造業的發展思路，不能一哄而上，必須與經濟發展水平和產業結構相適應，也就是要充分認識經濟發展的客觀規律和階段性，因地制宜，充分發揮本地區的特色和比較優勢，實現差異化發展。

暨南大學經濟學院副院長劉金山認為，發展智能製造，需要企業與國家戰略互動。對於智能製造企業，不能僅看其短期賺多少錢，更要看其為國家戰略做出了什麼貢獻。從傳統製造到智能製造邁進，企業創新至為關鍵，而且創新不是一時一事，政府要有持久的耐力和信心。

長城戰略諮詢廣州中心總經理孔偉強認為，在當前形勢下，可從三個方面促進企業提升自主創新能力：一是推動企業智能化改造，積極建設智能工廠，實現生產的智能化、集成化、信息化、綠色化轉變；二是探索眾包研發新模式，充分整合利用外部創新資源，在全球範圍內尋找創意來源及創新合作夥伴；三是積極融入創新全球化，包括面向全球招引優質創新人才，布局海外研發中心，鏈接全球領先的知識與技術等。

廣州凱得控股有限公司董事長陳福華指出，國家級開發區發展高端製造業，要充分發揮地方國企的作用。身兼政策性、市場性兩大性質的地方國企，既可以很好地承擔一些政府或其他企業所不能承擔的工作，也可以很好地充當好聯繫政府與其他企業的紐帶。當前凱得公司代表廣州開發區管委會投資參股了總投資達40億美元的LG面板項目，公司委派一名同志出任樂金中方副總經理，充分發揮了熟悉相關手續和流程的優勢，成為外資企業與當地政府溝通的橋樑和紐帶。

廣州開發區政研室主任陳永品指出，過去開發區十分重視工業產值，如今生產製造業過剩，遇到了天花板，必須通過創新驅動來實現提質升級。事實上，各地開發區在創新驅動上已經做了很多探索和實踐。比如，廣州開發區高度重視高新技術產業培育和發展，先後培育了金髮科技、冠昊生物等一批全國聞名的高新技術企業，全區高新技術企業總數突破1000家，吸引形成了新一代信息技術、高端化工、汽車及零部件3個千億級產業集群，以及新材料、食品飲料、金屬製造、生物醫藥與健康4個500億級產業集群。

泰州綜合保稅區管委會副主任嚴春榮指出，要加快推進創新型特色園區的建設，必須在更高層次上制定戰略規劃，避免產業雷同、無序競爭、千城一面的現象，精雕細琢地打造若干個特色鮮明、各具個性的產業園區。同時，對特色產業園區的建設要多一份耐心，頂得住壓力，可以考慮從國家的層面建立起科學合理的目標考核機制，對特色產業園區實施階段性目標考核評估檢查。

昆明高新區發展研究院院長楊春指出，開發區、高新區必須高舉創新的大旗，特別是國家級高新區因科技而生，也要以科技為本，堅定不移地要扛起科技和創新大旗。其次，各開發區，包括高新區要聯動發展、合作共贏。這種聯動包括從頂層設計方面加強聯動，強化統籌布局，明確產業定位；還包括發達高新區間橫向合作方面要加強聯動，發揮人才和技術的溢出效應。對各個高新區而言，則要牢牢樹立創新、質量、品牌三位一體，確立自己的主導產品。

廣東外語外貿大學廣州國際商貿中心重點研究基地主任張昱認為，開發區可從多方面提升競爭力，為發展高端製造業打好基礎，比如科學規劃特色產業群落，創造有利於知識增長和技術開發的產業發展環境，建設宜業宜居的發展環境，與周邊區域協同發展，創建供給側結構性改革和「減稅降費」示範區等高端製造業的發展路徑。

既要「放水養魚」，又要「好餌釣魚」

過去開發區之所以能取得輝煌成就，經驗之一就是為外資企業降成本，外資企業進入開發區減按15%的稅率徵收企業所得稅，並享受「兩免三減半」的優惠，與一般內資企業33%的稅率相比優惠力度非常大。正是因為有了這個政策，開發區才成為全國乃至全球利用外資的重要基地，推動了製造向創造提升，引領了新型工業化的道路。在新一輪改革開放中，開發區要振興實體經濟發展，就是要圍繞企業的實際需求和困難，真金白銀地為企業降成本。

蘇州工業園管委會辦公室副主任沈衛奇指出，地方政府應該在高端製造業發展中發揮「領路人」和「守夜人」的職責。在發展高端製造業的過程中，政府合理的產業規劃、適當的政策激勵、有序的資源布局都必不可少，開發區要順應國際投資貿易普遍適用的規則，更加靈活地支持企業，加快發展區域高端製造業。

京信通信集團高級副總裁卜斌龍認為，廣州開發區的四個「黃金10條」產業政策「很給力」，建議政府在制定政策細則時增加「個性化」條款，比如強化企業與當地高校的科研培訓合作、推薦有條件的企業創建省級重點實驗室、獎勵企業開拓海外市場等，進一步激發工業企業的創新活力。

一方面，要進一步解放思想，充分發揮政策的激勵和促進作用，「放水養魚」。今年，廣州開發區將多年對外開放積累的資本優勢、財稅留存，反哺給企業，拿出總盤子達32億元的財政預算，出台了先進位造業、現代服務業、總部經濟、高新技術產業等四個產業發展政策，每個政策10條內容，條條幹貨，被譽稱為四個「黃金10條」，核心就是要實實在在地為企業減負，通過放水養魚、做大蛋糕，讓新企業紮根、讓老企業壯大。其中最核心的條款，對現有企業，拿出對地方經濟貢獻的50%-90%連續3年給予獎勵，助力老企業轉型升級、發展壯大；對新註冊企業，拿出地方經濟貢獻的100%連續3年給予獎勵，讓新企業在本區落地生根、開花結果；圍繞人才這個核心，拿出企業對地方經濟貢獻的30%，對高管人才個人所得稅給予最高300萬的獎勵，而且直接給到個人賬戶。這個政策在全國一石激起千層浪，引起極大的反響，主動要求入駐開發區的大企業、大項目以及企業高管爭先恐後、絡繹不絕。

另一方面，要充分發揮財政槓桿的作用，大膽投錢，「用好餌釣大魚」。推動經濟脫虛向實，必須要用大投入來帶動大製造。2015年，國家決定設立總規模400億元的國家新興產業創業投資引導基金，助力創業創新和產業升級。在國家各項政策的積極推動下，各個地方政府陸續出台相關政策並成立了專項基金，政府引導基金髮展如火如荼。對於開發區來說，可以考慮結合自身的優勢產業，由財政分期拿出100億元戰略性產業發展基金，面向開發區篩選出100—200家產值在5000萬元到2億元的高成長型企業，給予每家企業1000萬元到5000萬元的扶持。扶持具體方式就是「雙權雙償」，即債權+股權、有償+無償，創新政府投入和退出機制，解決科技企業成長中的資金需求。

首期國家級開發區創新發展智囊談活動是一次思想的碰撞、智慧的交融、精神的盛宴。據悉，廣州開發區計劃定期舉辦「創新智囊談」活動，打造「智囊談」品牌，邀請開發區研究領域專家、高校和研究機構專家學者、區內外知名企業家代表定期為全區改革創新問診把脈，獻計獻策，為加快國家級開發區創新發展提供強大智力支持。

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