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兩條高速公路「撂倒」10名村官 雲南檢察「五管齊下」避免劇情重演

兩條高速公路「撂倒」10名村官 雲南檢察「五管齊下」避免劇情重演

張權、趙雲春、夏紅兵案庭審現場

省級重點工程爆出腐敗窩案,涉及10名村官。近日,雲南省澄江縣忠窯社區貪腐窩案塵埃落定,涉案的10名村官分別以受賄、貪污、非國家工作人員受賄、職務侵佔等罪名被法院作出有罪判決。

澄呈高速公路連接雲南省澄江縣與昆明市呈貢區,該項目由企業投資近30億建設運營,於2013年11月開工建設,建成通車后昆明至澄江的時間由1小時40分縮短為1小時,澄江由此進入昆明「一小時經濟圈」。2014年6月8日,澄呈高速開工建設半年後,昆明另一條重要高速公路——昆明繞城高速東南段(簡稱「東繞城高速」)也開始動工建設,其中,澄江段長35公里,投資約58億元,途經九村、右所、鳳麓、龍街四個鎮(街道)。

這是兩個利國利民的省級重點工程。然而,在項目開工建設兩年後,就相繼爆出多名村官的腐敗窩案。公路途經的一個社區四個村組幹部深陷腐敗泥潭,10名村幹部在征地撤遷中集體「落馬」。曾經是「工程上馬,幹部下馬」,如今卻演變為「工程上馬,村官落馬」,村官借修路大肆貪腐背後隱藏的問題值得警醒。

借修路吃拿卡要社區幹部帶頭貪腐

按照建設企業與政府的約定,兩條高速公路的修建均無需當地政府出資,當地政府只需協助做好群眾的拆遷、征地、租地等工程前期工作即可。然而,公路途經的社區村組幹部卻有自己的「小算盤」。

2014年7月,東繞城高速建設方一工區經理,多次找時任澄江縣忠窯社區主任的楊學周、書記廖樹林協商租地修路事宜,最終談好建設方給社區「協調費」3萬元,由他們去協調群眾租地給施工方。楊學周收到錢后並沒有將這筆錢打入村賬,而是在支付因阻礙施工而不慎受傷的一村民2000元后,與廖樹林以「辛苦費」為名平分了剩下的錢。同年8月,呈澄高速六工區經理找到楊學周和廖樹林商談徵地、租地事宜,楊學周當即提出「租地可以,但要單獨給社區『工作經費』4萬元。」然而,楊學周在順利拿到4萬元現金后,卻只開了2萬元的發票入村賬,其餘的被二人私自平分。

三個月後,當呈澄高速六工區書記再次找楊學周協調租地事宜時,膽子漸大的楊學周竟提出了要6萬元且不開發票的無理要求。書記向經理彙報后,頗感為難的經理只好向商業夥伴借了6萬元現金拿去給楊學周。楊學周收到6萬元后,隨即拿出1萬元分給六組組長、副組長和分支書記作為「誤工費」,剩餘5萬元再次和廖樹林平分。

知悉征地信息村組幹部搶種樹

相比於社區主任、書記的吃拿卡要,各村組幹部不顧保密紀律、無視禁令通告公開大肆搶栽搶種騙補的行為更令人髮指。

按規定,高速公路途經各村的小組組長、副組長和分支書記均系公路征遷安置工作組成員,主要協助政府征測本組土地及路線勘界。六組組長廖興祥在測線勘界時,獲知了呈澄高速征地路線準確信息后,不帶頭遵守工作組的保密紀律要求,不理睬縣政府、鎮領導、工作組三令五申的勸阻,無視政府已經提前發布的禁令通告,在自家被徵收的土地上搶栽苗木3000多棵,騙取征地補償3.6萬餘元。

同一時間,同一村小組的分支書記廖興權,在知曉呈澄高速征地路線信息后,也在自家被征土地上搶栽搶種各種苗木近萬棵,騙得補償12.9萬餘元。另外,廖興祥、廖興權兄弟倆還將征地路線信息透露給自己的親朋好友,最終讓路線信息泄露了出去,致使其他村民也跟著在短期內集中大量密植苗木,給地上附著物的清算認定工作造成了極大的困難。

同樣,八組組長陳林利用被征地路線信息,一口氣搶栽了5000餘棵茶樹,騙取補償7.4萬餘元。

清算認定無中生有虛報冒領分毫必爭

征地路線上有地的村官,可以通過大量密植林木的方式多獲些補償,而地少的或者是沒有地的怎麼辦?貪腐村官們自有妙招:無中生有、虛報冒領。

九組組長張權、副組長趙雲春、分支書記夏紅兵因無地可征,又不想放過這難得的「撈錢」機會,於是三人合計后,在清算認定被征土地地上附著物時,先後多次虛增、虛報村民樹木數量、墳冢數量,騙得地上附著物補償17.8萬元后私分。經事先商量,張權、趙雲春二人將一村民機動田面積劃撥了0.34畝到另一村民的名下,騙取補償1.836萬元后私分。

七組組長楊洪、副組長楊靖在清算認定地上附著物時,二人商量后虛增楊洪家地上櫻花樹數量,騙得補償7萬元私分。此外,二人還虛增一村民家地上茶花樹數量,多獲補償3.5萬元。楊洪向該村民說明情況后,讓該村民拿了3萬元給自己。另外,楊靖還單獨通過虛增其妻家地上藍花楹樹數量的手段,騙得補償款3萬元。

類似的還有,六組組長廖興祥在清算認定施工便道租用土地面積及地上附著物數量時,指使副組長將本應屬於小組集體的土地面積及地上附著物數量偽造在其妻名下,欲圖騙取6.1萬餘元補償。後由於正直的副組長將該筆補償變更轉入組集體賬戶分給了村民,廖興祥才未能如願,為此,頗為惱火的廖興祥還與副組長大吵了一架。

渾水摸魚藉機侵佔趁機刁難索要賄賂

更令人憤慨的是,在申報、管理和發放大量征地補償資金過程中,個別村幹部還藉機渾水摸魚,小筆小筆地侵佔村集體資金,甚至對有求於自己的村民趁機刁難,對想增加補償人數的村戶強行索要賄賂。

八組組長陳林在出租集體土地、出售村集體土夾石、電力線路遷改工程和搬遷村口攤販過程中,或弄虛作假,或收入不入賬,分別截留土地租金3萬元、土夾石銷售款3.27萬元、工程賠償款1.21萬元和企業給村組的協調費2萬元,並將這些錢全都裝進了自己的腰包。

九組組長張權、副組長趙雲春在申報、發放征地補償款時,經私下商量好后,對要求增加參與分配人員的村戶,主動提出:「想增加人可以,但要給我『好處』。」最終,二人共向八戶村民索要現金7.2萬元平分,向兩戶村民索要玉溪香煙25條進行私分。此外,張權、趙雲春、夏紅兵還在公路建設方、施工方租用土地倒棄廢土、挖石方砍松樹、拉取石頭時,向相關人員強行索要現金6萬元后平分。

施工方「有求必應」與村官共商騙補

令人意外的是,在公路修建過程中,部分施工方為搞好關係,順利推進工程進度,放棄了原則和底線,一味迎合討好村官,對他們的無理、違法要求,都一一應承,甚至不惜「協助」村官一起造假騙補。

為方便主路施工,一建設方需在七組村中修一條便道,工程指揮部與組長楊洪、副組長楊靖商量后,同意給七組幾萬元錢作為征地補償費用,同時,答應二人附帶提出的通過虛報地上附著樹木數量的方式套取補償作為給二人的「好處費」。於是,楊洪、楊靖以兩名村民的名字虛報樹木數量,非常輕鬆地獲得了8.5萬元補償后私分。

及時發出預測預警檢察預防同步跟上

2017年5月,楊學周、廖樹林等10名村官貪腐案塵埃落定。經檢察機關提起公訴,法院以受賄罪分別判處楊學周、廖樹林有期徒刑三年、一年零六個月。以貪污罪和非國家工作人員受賄罪分別對楊洪、楊靖、張權、趙雲春、夏紅兵、陳林處以刑罰;以職務侵佔和貪污罪判處廖興祥有期徒刑六個月,並處罰金10萬元;以貪污罪判處廖興權有期徒刑二年,緩刑二年零六個月,並處罰金10萬元。

「這些村官的貪腐手段可謂是五花八門,無所不用其極!對其他村組幹部的影響極壞。」親自參與辦案的澄江縣檢察院檢察長張開平感慨。為此,澄江縣檢察院及時開展了一系列預防活動,加強對未發案村組的職務犯罪防範工作。

案件被提起公訴后,澄江縣檢察院及時對此案開展預防調查和犯罪分析,發現涉案村組幹部普遍存在法律意識弱、責任落實難、民主管理不嚴,以及相關監督部門監督不到位等突出問題。針對上述問題,澄江縣檢察院提出了「加強宣傳教育、完善規章制度、落實民主決策、加強指導監管、加大打擊力度」五項預防措施,及時向涉案街道和社區發出檢察建議。同時,向在建的東繞城高速澄江段、新建的澄川高速途經鄉鎮村委及時通報案情併發出預測預警建議,提醒他們及時制定預防措施,落實好相關的預防工作,避免類似的劇情重演。

案發後,對農村基層組織人員進行專題培訓

此外,澄江縣檢察院還與兩條高速公路建設指揮部簽訂了「路地共建協議」,共同開展公路建設過程中的職務犯罪預防工作。

「我們針對發案社區和在建公路村組幹部開展了警示教育講座、參觀監獄、旁聽涉案村官庭審等一系列的預防警示教育活動,並把涉案社區納入檢察院黨建工作聯繫單位,重點開展『兩學一做』學習教育,不斷強化村官的思想教育和廉政教育,形成了一定預防宣傳聲勢。至今,包括新開工建設的投資65.5億元的澄川高速途經村組幹部,以及建設方和施工方人員,均沒有發現一起職務犯罪案件。」澄江縣檢察院分管職務犯罪預防工作的副檢察長朱仁軍介紹。

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