河北省露天礦山污染深度整治專項實施方案

為貫徹落實省委、省政府《關於加快推進生態文明建設的實施意見》（冀發〔2015〕19號）、《關於實施環境治理攻堅行動的意見》（冀發〔2013〕22號）、《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》（冀發〔2013〕23號）和《河北省露天礦山污染深度整治專項行動方案》（冀氣領辦〔2016〕24號），統籌推進露天礦山污染深度整治工作，進一步改善我省大氣環境質量和露天礦山生態環境，根據省委、省政府《關於強力推進大氣污染綜合治理的意見》，制定本方案。

主要目標

在2016年取締關閉330個露天礦山、停產整治環保達標381個露天礦山、修復綠化197處（面積1.76萬畝）礦山跡地的基礎上，利用2年時間，對經停產整治仍不具備環評要求和排污許可的1170個有證露天礦山繼續實施停產整治，擅自恢復生產的依法強制關閉；對剩餘的427處（面積4.17萬畝）責任主體滅失露天礦山跡地繼續進行修復綠化，2017年10月底前完成256處，2018年10月底前全部完成。通過上述措施，到2017年底，實現減少揚塵污染2.8萬噸/年以上，抑制揚塵1萬噸/年以上；到2018年底，實現減少揚塵污染5.5萬噸/年以上，抑制揚塵2萬噸/年以上。

重點任務和時間安排

1

具體任務：對1170個經停產整治環保仍未達標的有證露天礦山，繼續按照環評要求和排污許可標準實施停產整治。（牽頭部門：省環境保護廳；責任部門：省公安廳、省國土資源廳、省電力公司）

主要措施：主動申請關閉的露天礦山，註銷有關證照，拆除生產設備（施），撤出生產人員。停產整治礦山，按照一礦一策整治方案，整治完成後經各市政府組織驗收達標方可恢復生產，不達標的一律不得恢復生產。既不主動申請退出，又不進行整治的停產礦山，要採取嚴格的防治污染、抑制揚塵的環保措施，措施不到位的，由各市政府組織聯合執法，依法從嚴查處。對既不主動申請退出，又拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。上述有關情況要及時在媒體公告。

完成時限：主動申請關閉的礦山要在2017年10月底前完成關閉。停產整治礦山要達標一個，驗收一個，不達標的一律不得恢復生產。

2

具體任務：對位於自然保護區、風景名勝區、國家和省級公路及河湖、水庫周邊2公里範圍內和嚴重影響生態景觀的427處（面積4.17萬畝）責任主體滅失的露天礦山跡地進行修復綠化。（牽頭部門：省國土資源廳；責任部門：省財政廳、省環境保護廳、省林業廳）

主要措施：按照宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景的原則進行修復綠化，抑制揚塵。

完成時限：2017年10月底前完成256處責任主體滅失礦山跡地的修復綠化，2018年10月底前完成171處責任主體滅失礦山跡地的修復綠化。

1

加強源頭管控

發改部門暫停露天礦山新上建設項目核准或備案，環保部門暫停露天礦山新上項目的環境影響評價報告審批，國土部門暫停新設露天礦業權審批。

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鼓勵關閉退出

對主動申請關閉的露天礦山，驗收合格后，按照規定退還礦業權價款以及保證金等相關費用；對政策性強制關閉的有證露天礦山，按照規定退還礦業權價款以及保證金等相關費用，給予適當補償；對因違法違規被強制關閉的有證露天礦山，不退還礦業權價款以及保證金等相關費用，不補償。（牽頭部門：省財政廳；責任部門：省國土資源廳）

3

支持轉型發展

因政策性關閉或主動申請關閉的露天礦山企業申請轉型的，各地要制定具體支持政策，積極服務礦山企業轉型發展。在符合產業政策和相關規劃的前提下，在原址申請轉型或進入工業園區等異地轉型的，由省統一安排新增建設用地計劃指標。在礦山廢棄地上建設旅遊項目，按照國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅遊局《關於支持旅遊業發展用地政策的意見》（國土資規〔2015〕10號）給予用地支持。有條件建設礦山公園的，鼓勵社會資金投入建設，保護礦業遺迹，發展礦業旅遊。（牽頭部門：省國土資源廳）

4

推進資源整合

對列入停產整治的露天礦山，按照「政府引導、企業自願、市場運作」的原則，鼓勵和支持有實力、勇於承擔社會責任的大型企業，通過收購、兼并等方式，對開採方法和技術裝備落後，資源利用水平低，不符合環評要求和排污許可，生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患的露天礦山進行整合重組，達到環評要求、排污許可以及國家和地方環境標準，實現礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境明顯改善。（牽頭部門：省國土資源廳；責任部門：省環境保護廳、省安全監管局）

5

創新治理模式

地方政府是責任滅失礦山跡地的治理主體，可以按照誰治理誰受益的原則，構建政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作的礦山環境治理新模式。各地要制定礦山環境治理規劃和吸引社會資金參與的支持政策，確定項目，及時向社會公開發布，大力推進以PPP模式開展礦山環境治理，突破財政資金不足的制約瓶頸，實現礦山環境治理與產業發展、環境保護、生態恢復共贏。鼓勵第三方治理，政府通過政府採購、礦山企業通過委託付費等多種形式將礦山環境交由專業公司治理，加快進度、規範治理、提高效率、保證質量。（牽頭部門：省國土資源廳、省財政廳）

6

實施政策支持

在責任主體滅失礦山廢棄地修復綠化過程中，對適宜復墾的礦山廢棄地，依據《河北省土地整治項目管理辦法》實施開發復墾工程，新增耕地可用於占補平衡，指標收益可用於礦山環境恢復治理。礦山廢棄地復墾后所騰出的建設用地指標，可調整到異地使用。對有殘留資源的廢棄採石場進行地質環境治理，可以回收殘留資源，用其收益完成治理，縣級政府要組織編製《礦山地質環境綜合治理方案》，經市政府審查批准后，報省國土資源廳備案。由縣級政府通過招投標方式確定治理主體，及時向社會公布，接受社會監督，嚴禁以治理為名非法開採礦產資源。（牽頭部門：省國土資源廳）