江蘇4209名員額制檢察官成為辦案主體

一整天快過去了，上午一起聚眾鬥毆涉案少女在看守所里和父親相對垂淚的場面，依然縈繞在王潔的腦中。王潔是玄武區檢察院刑事檢察部未成年人辦案組的員額制檢察官。擁擠的辦公室里，檢察官助理和她相對而坐，她的辦案組還配有一名書記員。

以2016年1月1日司法責任制改革試點運行為界，此前，所有公訴案件100%需分管檢察長審批；此後，86%的公訴案件由檢察官說了算。南京市玄武區檢察院的情形，正在成為全省檢察院的常態。

先行試點之後，2016年7月起，司法責任制改革在全省三級127個檢察院全面推開，入額檢察官達4209人，佔全省政法專項編製的32.6%。11月1日，江蘇省正式啟動以檢察官為責、權、利核心的檢察權運行新機制。

去年元旦入額以來，王潔辦案99件。她說：「由於未成年人案件的複雜性，我的辦案量約是同事的2/3。」刑事辦案組檢察官陳麗芳則辦案141件。

玄武區檢察院被選中改革試點時，是否要當員額檢察官，陳麗芳和王潔都糾結過。王潔從業務轉行政多年，得心應手。以往檢察院的檢察官並不一定都辦案，卻能享受「檢察官」和「官」的雙重待遇；改革后，只有入額檢察官才能辦案。一直在辦案一線的陳麗芳猶豫的是，入額之後，權力大了，但責任和壓力更大，退出檢察官體系，可以有更多時間照料家庭。但專業榮譽感、責任感等因素讓轉型期的王潔、陳麗芳們戰勝了糾結，報名參加了2015年10月全省首批員額制檢察官遴選考試。

跟她們同一平台、同樣程序參加遴選的還有副檢察長王衛東。這一批次中，玄武區檢察院領導僅2人入額。

與之相匹配的，是檢察院內部的大部制改革，檢察權進入全新運行軌道。玄武區檢察院的內部機構整合為七部一局，所有員額檢察官均被編入辦案組織。王衛東擔任刑事檢察部部長，刑事檢察部共設10個獨任檢察官辦案組和1個綜合科。王衛東帶領其中一個辦案組。

轉軌階段，王潔的身份帶有過渡痕迹，她還保留著公訴科副科長的職位，「是政策允許的職級待遇保留，完全不行使行政職能。」

陳麗芳則是改革后的標準檢察官。陳麗芳說，過去的辦案流程行政化色彩比較濃。科長分案，檢察員提出初步意見報科長、主管副檢察長、檢察長層層審批，辦案時間至少要多流轉2-3天。現在，軟體輪號分案，檢察官成為主體，除了必須上報的案件，其他自己說了算。玄武區檢察院在案件受理量和起訴量大幅增加的情況下，案件平均辦理時間比上年減少8.98天。

去年，陳麗芳辦理了一起電信詐騙案，涉及279名被害人，分佈全國各地，工作量巨大。以往檢察輔助人員不足，需要檢察官承擔更多瑣碎的基礎性工作，新型辦案組模式下，檢察官、助理、書記員分工協作，很快就辦結了該案。

這樣以檢察官為核心的新型辦案組織，全省檢察機關已有700餘個。

17日，南京軍區總院惡性傷醫案提起公訴。由於是社會熱點案件，王衛東與3名員額檢察官共同辦理此案。

「在這個案件中，我既是指揮員，也是戰鬥員。而在過去，我只是指揮員身份。」王衛東和其他檢察官案發當天就介入，引導公安取證偵查，正確適用法律，並迅速下達批捕書。

全省三級檢察院領導幹部入額共697人，佔全部員額檢察官16.6%。政治部主任、紀檢組長不直接從事司法辦案工作，均未入額；少數領導幹部因司法辦案經歷資格不夠，也未能入額。

比大多數入額的檢察長先行大半年的王衛東說，最大的轉變在理念。「以往我主要是把握方向，抓隊伍監督，業務上的宏觀指導性比較強。」他舉例說，2015年他指揮承辦人辦理鄒偉等20人開設賭場案、寧世軍等9人集資詐騙案等，「定位是指揮員」。司改后，行政事務方面明顯弱化，在兼顧隊伍管理和發展的同時，拿出更多精力親自辦案，與其他普通檢察官一樣，就是案件承辦人，「定位是戰鬥員，還是攻堅戰鬥員」。

王衛東樂於享受直接辦案的樂趣，「作為分管檢察長，需要聽取彙報和審批的案件大幅減少，可以沉下心辦案」。黃德魁等2人非法吸收公眾存款案中，他作為承辦人，直接面對數百被害人，深入南京捲煙廠了解訴求，這樣的親歷，司改之前不會有。

根據職權清單，有一部分案件並未下放決定權，王衛東參與辦案的方式跟以前一樣。周松年貪污挪用公款案中，某行為適用法律爭議較大，他就提出偵查建議，引導取證方向，為案件準確定性作出決策。「這個時候，是指揮員加戰鬥員」。

全省各級檢察院入額院領導都開始了帶頭直接辦案。近日，由南通市人民檢察院提起公訴的被告人張某某搶劫案、被告人康某某窩藏案開庭審理。副檢察長李寧作為公訴人出席支持公訴。與以往檢察長出庭不同，檢察長辦案，不僅僅是庭上宣讀檢察意見，更是真正作為承辦人，全程參與案件的審理和出庭等事項。

擴大的權力仍在籠子中。省檢察院先後兩次制定檢察官職權清單，具體明確全省三級檢察院、10個業務類別檢察官的辦案職權。《關於檢察長（副檢察長）直接辦理案件的規定（試行）》則給入額后的院領導辦案劃出了詳細而具體的「硬杠杠」。「終身責任制」更將檢察官與自己經手的每一起案件緊緊捆綁在一起。(王曉映)