原國土部官員：若保證供地計劃 北京每年需籌約1000億

經濟觀察網張鳳玲/文北京市政府發布《北京市2017—2021年及2017年度住宅用地供應計劃》，明確未來五年全市計劃供應住宅用地6000公頃、年均1200公頃，其有建設用地5000公頃，集體建設用地1000公頃。

值得注意的是，這份供地計劃的內容，與一個月前發布的《北京市2017年度國有建設用地供應計劃》有很大區別，後者準備2017年供應住宅用地610公頃。

從過往6年的供地情況看，北京市政府一直在減少供地，商品房住宅實際供地已由2011年的1220公頃降低為2016年的850公頃。

從商品房用地供應來看，2011年到2016年北京實際供應量是598公頃、472公頃、978公頃、517公頃、382公頃、103公頃，完成率是49%、55.5%、115%、51.7%、50.9%和12.1%，總計實際完成供地約3050公頃。

外界對新的供地計劃能否完成存在疑問，對此，北京市國土資源局相關人士說，如果沒有意外，2017年供地完成率可能達到100%，畢竟北京第一季度土地供應量已有460公頃。

年均住宅用地計劃供應量1200公頃如果完成，與2014年的實際供地持平（1195公頃），比2015年（877公頃）和2016年（469公頃）的實際供地均有較大提升，完全可以扭轉過去幾年北京土地供應緊缺局面。

過去幾年，北京土地供應緊缺存在多方面的原因：首先，是「以地控人」的政策所致。知情人士介紹，北京市國土資源局每年的績效考核指標一般是10項到15項，呈現動態變化，但有一項績效考核指標3年來從未變動，即疏導人口、嚴控土地。

其次，北京市新增土地儲備資源大幅度減少。公開數據顯示：2011年-2015年，北京新增土地儲備面積是3555公頃、2892.6公頃、1087公頃、354公頃、627公頃，同期基本完成土地儲備開發面積2741公頃、約1035公頃、1973公頃、1028公頃、524公頃。

與此同時，2011年到2015年分別完成土地儲備開發投資約1100億元、955億元、977億元、602億元、493億元，呈現遞減狀態；同時出現了政府提前還債的情況，比如2014年土地收入歸還債務998億元。顯然，增加土地供應背後，是一本經濟賬。

如果未來5年100%完成供應住宅用地6000公頃，擺在北京市政府面前的困難是，這6000公頃土地從哪裡來？新增開發土地的資金從哪裡來？

原國土資源部地籍管理司副司長向洪宜向經濟觀察報記者分析，如果未來5年100%完成供應住宅用地6000公頃，政府進行一級開發需新增銀行貸款，銀行貸款又是槓桿經濟，地價不能跌，若想保持土地儲備充足，又完成供地率，北京市政府每年需要籌措1000億元左右資金開發土地。

「地少土地出讓金高，也不能完全說是政府拿走了利益，現在北京征地拆遷成本非常高，我們部里有一個內部數據，拆遷成本占土地出讓金至少60%，另外還有資金和運營管理成本，剩下才是政府的收益，在政府土地收益日趨緊張情況下，長期的財政收入支撐命題待解。」國土資源部一位人士認為，簡單靠增加土地供應，並不能解決目前的房價問題，平衡城市增量、政府財政收入增量和人的增量，需要全盤思考。