重慶兩江新區全力營造法治化營商環境

原標題:重慶兩江新區全力營造法治化營商環境

4月1日,(重慶)自由貿易試驗區掛牌成立,重慶自貿試驗區方案正式公布。作為重慶自貿區建設的主戰場核心區,重慶市兩江新區面積過半,如何以開放促改革,形成與國際接軌的營商環境和制度框架,是自貿區建設的重要內容。

作為自貿區試驗先行者,上海自貿區成立已三年有餘。廣東、天津、福建自貿區以及上海自貿區擴展區也已滿「兩歲」。重慶自貿區在複製借鑒前者成熟經驗的前提下,如何規避風險,如何「移植優良基因」后創新?政府如何積極轉變職能,以建立與擴大開發開放相適應的行政體制及監管體制,建設國際化、市場化、法治化的營商環境?

《法制日報》記者從兩江新區自貿辦有關負責人處得知,根據《(重慶)自貿試驗區兩江新區建設方案》(以下簡稱《方案》),兩江新區將以建立完善的「放、管、服」(簡政放權、放管結合、優化服務)體系為抓手,進一步深化政府職能轉變,為自貿區建設營造良好環境。

設立審批管理局降低准入門檻

根據《方案》,兩江新區將深化大部制改革,在重慶自貿區核心區兩江新區片區全面依法承接市級經濟管理許可權的基礎上,加大對基層許可權下放,就近服務市場主體。

記者了解到,兩江審批管理將創新行政審批運行模式:上級部門簡政放下來的許可權歸納、梳理,以審批項目類別進行區分。將類別一致、職能相近、流程相通的審批項目設置在同一機關體系,不再按照職能逐一設置審批窗口,而是推行全業務審批制度,實現「一人多權、一人多能」的管理模式。

查看《兩江自貿區行政審批改革實施方案》時,記者注意到,重慶自貿區核心區兩江新區片區共涉及到4個審批區域,直管區橫跨到的審批區域共計7個。新區208項行政審批事項,執行範圍不盡相同。其中,兩江新區全域3項、兩江新區直管區77項、原北部新區127項、其他1項。

「審批區域分散,審批邊界不一。」兩江新區政務中心相關負責人表示,為解決這一矛盾,兩江新區將儘快建立健全統籌高效、協調統一的行政審批運行機制:一是理順審批機制,理順兩江新區與江北、渝北、北碚地區的行政審批機制,建立互幫共贏的協調辦理機制,確保重慶自貿區核心區兩江新區片區行政審批工作的流暢性；二是規範整合審批制度,確保兩江新區片區直管區範圍的行政審批工作的統一性；三是統一審批邊界,協調相關市級行政審批職能部門,按照統一邊界、統一範圍、統一職責的要求,從而理順兩江新區片區行政審批工作,加速推動兩江新區片區行政審批工作提檔升級,加速發展。

搭建兩江新區信用監管體系

記者從《方案》中看到,兩江新區還將建立以綜合監管為基礎、專業監管為支撐的事中事後監管體系:其一是建立多部門共享的企業信用信息監管系統和企業誠信管理機制；其二是制定企業異常名錄和違法違規公示制度,實施分類管理。切實做到「放而不亂,管而不死」。

何為企業信用信息監管系統?兩江自貿辦相關負責人介紹稱,「如同銀行徵信報告中的信息記錄中,會根據居民的家庭收入與資產、已發生的借貸與償還、信用透支、不良信用等情況對個人的信用等級進行評估,以便於個人信用的供給方決定是否對其提供信用或者提供多少信用的制度。良好的信用記錄如同『信譽抵押品』,從而獲得銀行貸款。」

該負責人告訴記者,企業信用信息監管系統類似於銀行徵信報告的信用記錄,只是從另一個角度反映企業的信用。

兩江新區將建立企業誠信管理機制,需要各方密切配合、動態跟蹤、及時共享,也需要科學的體系評價企業不規範行為對信用狀況的影響,更需要建立起全社會個人和企業對自身信用的重視,營造出信用社會體系。

據介紹,這種信息系統將集合市場流通、建設、規劃、城市管理、稅務、司法、環保、社保等內部各部門的信息,保障信息實時傳遞和無障礙交換的目的,以此達到多部門互聯互通、開放共享。

此外,兩江新區還將制定企業異常名錄和違法違規公示制度,實施分類管理共享為基礎,以信息公示、抽查和大數據監管為手段,以信用監管為核心的新型市場監管方式,加強事中事後監管,努力推動企業信用體系建設。

「互聯網+政務」助審批流程「瘦身」

數據時代背景下,互聯網正在深刻地改變政府的治理模式和服務方式。

根據《方案》,提升服務品質,營造便利環境是政府職能轉變中最關鍵的一環。將從提高行政管理效能和優化法治環境兩個方面作為著力點。其中在提高行政效能方面,兩江新區將建立「一窗受理、超時默許、否決請示」的高效政務服務模式,並推行電子營業執照管理,試行全程電子化登記。

「以群眾的需求為導向,運用互聯網思維,放管結合,全面推廣『互聯網+政務服務』,促進了政府職能大轉變、政務數據大整合、行政效能大提升。」兩江新區政務中心相關負責人表示,兩江新區將運用信息化手段建設智慧化「政務大廳」,暢通政務服務渠道,提升政務服務透明度和審批效率。

此外,還將依託全市搭建的網審平台,建立完善兩江新區網上政務大廳,實現外網申報、內網審批的服務模式,從而加快網路資料與紙質資料的切換融通和信息共享,切實增加網上辦件數量。這一系列的「互聯網+政務服務」幫助政務審批流程「瘦身」,讓企業在辦理業務時享受到一站式服務的便捷,變「企業跑腿」為「信息跑路」。使政府職能切實轉變為服務型政府,貼近市場主體。