經濟難題和使命， 香港新特首能否一肩挑？

原標題:經濟難題和使命， 香港新特首能否一肩挑？

2017年2月4日，香港，香港特首參選人林鄭月娥在香港壁球總會主席梅應源的陪同下親臨現場，觀看第18屆亞洲青少年壁球團體錦標賽，並為香港隊球員打氣加油 IC 供圖

趙靈敏

3月26日，林鄭月娥女士當選為香港新一任行政長官，7月1日就任。在競選政綱裡面，林鄭月娥回顧了香港經濟近幾年走過的路，感嘆香港已浪費了10年時間，沒能有效處理經濟發展問題，因此未來5年發展經濟是重中之重，香港應當憑藉「一國兩制」優勢在國家支持及配合下去爭取、重找發展契機。

經濟退縮

應該說，從基本面看，目前香港經濟的整體狀況是不錯的。最新的統計數字顯示，香港目前的失業率是3.3%，通脹率只有0.7%，經濟增長率是1.5%，數據還比較理想。但從與周邊經濟體的比較來看，香港經濟不進則退的趨勢是很明顯的：1997年香港回歸時GDP占內地的16%，現在已經下降到不到2%；2002年，新加坡的GDP是905.8億美元，香港是1663億美元，新加坡當時僅相當於香港的54%。但到了2016年，新加坡的GDP達到2996億美元，而香港為3160億美元，兩者的差距已經不大。若從人均來看，反差就會更明顯，因為香港人口比新加坡多了近四成。

再從經濟結構看，貿易及物流、金融、專業及工商業支持服務、旅遊一直是香港的四大支柱產業，總共佔香港經濟總量近六成，僱用接近全港一半僱員，但這四大支柱產業目前都面臨不同程度的危機。在過去10年間，香港貨櫃碼頭吞吐量四度被趕超，排名已經從全球第一跌落至全球第五。金融業是股市一家獨大，匯市、債市等發展不足，而且近年來的新上市公司基本都來自內地，國際化的色彩正在減退。香港人一向以信譽及專業精神取勝，專業及工商業支持服務業包括法律、會計、建築、行政管理等行業的競爭力依然很強，但其中的部分行業，比如建築及工程行業近年人手嚴重不足，引進外勞又遭到本地從業人員的強烈反對。旅遊業在經歷了2003年開放內地遊客自由行之後的高速發展后，近年來出現了遊客數量下降、零售業銷售額下降等問題。

過去20年，新加坡從不如香港到後來居上，一個重要原因是新加坡的高科技產業和石油加工工業很強，而這兩個行業的附加值都很高，並且遇到了好年景。深圳也發展出了一個規模龐大的高科技產業，總部在深圳的騰訊更成為港交所的龍頭股。比較之下，香港經濟中貿易、物流、旅遊、商業、餐飲等行業的比例太高，整體經濟結構給人以低端和過氣之感。

而經濟發展的問題，最終一定會投射到政治上。香港前財政司司長梁錦松前段時間發表了一個演講，認為目前香港年輕人有三不上：不能上樓（買不起房）、不能上流（進入不了上流圈層）、不能上位（難以獲得升遷），所以他們只能上街。香港近年來的政治爭拗和社會撕裂有很複雜的背景，但經濟問題和感覺前途無望應該是其中的重要原因。

三大挑戰

應該說，擺在林鄭月娥和特區政府面前的經濟問題千頭萬緒。不過歸根到底，有這麼幾個問題需要特別加以關注。首先是香港行之經年的「積極不干預」政策應該何去何從？「積極不干預」是1980年港英政府財政司夏鼎基提出的術語，用以概括香港政府當時「小政府、大市場」的經濟政策。因為這個政策，諾貝爾經濟學獎獲得者弗里德曼讚譽香港為「自由經濟制度的堡壘」，香港連續十幾年被評為世界最自由經濟體后，評選發起者美國傳統基金會對香港的評價是：一個沒有貿易障礙的免稅港，政府在經濟方面干預很少，金融與銀行業限制很少，薪酬與價格干預很少，產權觀念牢固，維持低程度的規管，非常規市場活動很少，一個積極不干預的自由市場。

也因此，這一政策被一些學者視為造就香港經濟成就的基石，也被香港社會上下包括政府官員視為理所當然、不容觸碰的政治正確。然而，在香港目前貧富差距極其懸殊、民間不滿情緒不斷升溫的背景下，仍然教條地將這一政策奉為圭臬已經嚴重落後於形勢了。香港需要在房屋、高科技、吸引人才等方面奮起直追，這些都需要政府的介入和扶持。比如高科技產業，這是一個投入巨大結果卻極端不確定的領域，靠自由市場是發展不起來的。如果政府不介入不扶持，那就只能任由人才和資金繼續向房地產、金融等回報高的行業集中。過去幾年，特首梁振英已經提出了「適度有為」的政策導向，也在奶粉、內地產婦赴港生子等問題上進行了介入，但仍屬個別措施，並未改變港府整體的施政導向，也未改變很多人心目中對「不干預」的迷信。林鄭月娥在這方面要引領香港社會進行系統的思考和討論。

第二，如何解決住房問題。和內地一樣，香港社會同樣普遍存在著對房子的執著，而高企的房價讓很多人特別是年輕人垂頭喪氣，感覺前途渺茫，更有很多人住在足以讓人喪失基本尊嚴的劏房、籠屋裡面。香港其實不缺地，如果可多開發1%的住宅用地，就能多容納100萬人安居。梁振英上任以來千方百計覓地建廉租房公屋，但遇到環保、政治等方面的多重阻撓，舉步維艱。目前香港有約40%的土地面積屬於郊野公園，這些用地受到《郊野公園條例》限制而不能發展。儘管早前曾有討論是否可考慮開發部分郊野公園用地，卻引來社會的極大反對。林鄭月娥在其政綱中提出「重建置業階梯」計劃，其中包括「港人首置上車樓盤」，可興建實用面積400、500平方英尺的「潮屋」，「樓底」增至3.8米，足以建個「閣樓」。這同樣會面臨覓地的難題。

第三，香港要如何面對「粵港澳大灣區」這個機遇。和近在咫尺的廣東進行深度協調合作，一直被認為是香港擺脫經濟困境的不二法門。在剛剛結束的十二屆全國人大五次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃。這是粵港澳協同發展的重要步驟和機遇，香港能抓住機遇嗎？