打通全面從嚴治黨「最後一公里」

原標題:打通全面從嚴治黨「最後一公里」

近年來，福建省積極推進紀檢體制改革，創新體制機制、組織方式和監督方式，整合人員力量，提升監督實效，以實實在在的工作成效增強人民群眾對黨的信任，打通全面從嚴治黨「最後一公里」，厚植黨的執政基礎。

創新體制機制 層層傳導壓力

按照中央「改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制」的要求，福建省委圍繞「兩責任」「兩為主」「兩覆蓋」等目標，研究制定紀檢體制改革工作方案及任務分工，從落實「兩個責任」、強化上級紀委對下級紀委領導、加強和改進巡視工作、發揮派駐機構監督作用等方面，大膽探索，深化改革，紮實推進。

畫好「路線圖」，列出「時間表」。對於既定的紀檢體制改革事項，福建省委和省紀委一項項推進、一條條落實——

2015年6月，福建省委印發設區市紀委書記、副書記，省紀委派駐紀檢組組長、副組長，省管企業紀委書記、副書記等三個提名考察辦法；

2016年5月，實現省直單位派駐機構全覆蓋目標，派駐機構數量從47家減少到40家，被監督單位從47個增加到119個；

2016年8月，福建省委下發《關於建立市縣黨委巡察制度的意見》，全面啟動市縣黨委巡察工作；

2016年10月，實現巡視全覆蓋目標，完成了對224個地方、部門和企事業單位的巡視；

……

在落實「兩個責任」方面，福建省委出台《關於深化落實黨委主體責任的暫行規定》，就深化落實主體責任提出「五抓五看」的要求，細化為27條具體措施，並在部分設區市、省直部門、省屬高校和省屬企業探索開展主體責任全程紀實試點，形成黨委（黨組）書記主動履責、壓力層層傳導的工作機制。

以深化「三轉」、精簡議事協調機構、進行內設機構改革調整為契機，福建省各級紀檢監察機關深入推進紀檢體制改革，開展「查辦腐敗案件以上級紀委領導為主」的試點工作，探索提級辦案、交叉辦案等做法，建立縣（市、區）紀委書記任職免職報省紀委備案制度，努力破解不敢監督、不想監督和不會監督的難題。

針對管黨治黨責任壓力層層遞減、「上面九級風浪、下面紋絲不動」的問題，如何以紀檢體制改革為契機，打通全面從嚴治黨的「最後一公里」？

2016年12月19日，福建省委常委、省紀委書記劉學新主持召開省紀委機關工作務虛會，要求深入推進紀檢體制改革，真正把全面從嚴治黨壓力傳導到基層。在基層調研時，劉學新就加強鄉鎮紀委人員力量配備、強化縣鄉兩級紀委聯動、推動基層監督執紀機制創新等方面提出要求。

創新組織方式 強化縣鄉聯動

「原來專職紀檢幹部只有一兩個人，整天忙於應付日常事務，有時核查一個信訪件要湊齊兩個人都很難。」福建省漳州市詔安縣西潭鎮黨委委員、鎮紀委書記林惠棟告訴記者，目前該鎮紀委3名專職幹部已配備到位，現在可以有更多的時間聚焦主業。

與林惠棟一樣，隨著鄉鎮專職紀檢幹部配備到位，該省越來越多的基層紀檢幹部感到監督執紀有力量、有底氣。

2016年11月，漳州市委出台加強農村基層黨風廉政建設若干意見，其中一條規定是：鄉鎮紀委專職從事紀檢監察工作的幹部要確保3人以上。漳州市委常委、市紀委書記林葉萍告訴記者，該市在保證鄉鎮專職紀檢幹部配備到位的同時，創新基層紀檢工作體制機制，出台鄉鎮紀委書記、副書記提名考察辦法，建立鄉鎮紀委定期向縣級紀委報告工作制度、鄉鎮紀委書記向縣紀委常委會述職述廉制度，以及縣紀委領導班子成員分工聯繫鄉鎮紀委工作制度，切實加強對鄉鎮紀委的領導。

本著不等待、不觀望的態度，福建省積極推進縣級派駐機構改革，整合人員力量，形成監督合力。廈門市湖裡區積極推進綜合派駐機構改革，整合成立新的5個綜合派駐紀檢組，由區紀委直接領導、統一管理，每個派駐紀檢組分別監督1個街道和10個區直單位。

位於閩西的長汀縣，也探索出了一條「協作聯動」的路子，該縣按照「1名縣紀委領導+3個鄉鎮紀委+若干個縣直紀檢組」的模式，分片設立協作聯動組，在信訪辦理、紀律審查等工作中實行縣鄉兩級紀委聯動協作。

（上接第一版）

創新監督方式 提升工作實效

作為全面從嚴治黨向基層延伸的監督利器，巡察監督在該省範圍內全面啟動，並已顯示出強大威力。

目前，福建省9個設區市、平潭綜合實驗區以及84個縣（市、區）均建立了巡察制度並開展工作。截至2016年底，市縣黨委巡察共發現違反「六大紀律」方面的問題383個，發現黨員幹部問題線索369條，已立案84人，給予黨紀政紀處分41人，移送司法機關18人。

隨著市縣兩級黨委換屆工作全面完成，福建省委提出市縣黨委要在本屆任期內實現巡察全覆蓋的目標。全省各地抓緊制定五年巡察工作規劃，排出時間表，確保全覆蓋目標順利實現。

福建省各級紀檢監察機關積極創新監督方式，通過信訪舉報「零暫存」「1+X」專項督查以及問責追責等機制，向下傳導壓力、壓實責任，倒逼全面從嚴治黨向基層延伸。

從「單打獨鬥」到「聯合作戰」，福建省紀委撬動主體責任的「槓桿」，發揮職能部門的監督作用。2016年8月，福建省正式啟動由紀委主導、相關職責部門共同參與的落實中央八項規定精神「1+X」專項督查。在此活動中，全省共開展檢查1711場次，移送疑似違規問題信息2898條，轉立案調查69條，處理113人。