熱點觀察 | 社會組織參與城鄉社區治理的探索之路——以廣州市天河區為例

2017年4月初，中共中央、國務院下發《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》（中發【2017】13號）文件（以下簡稱《意見》）。

文件中指出：城鄉社區是社會治理的基本單元。城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。

《意見》提出的目的是為實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動，全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化。

《意見》的提出為廣州社會組織參與城鄉社區治理的探索之路指明了方向。廣州作為一個現代化的大城市，社區化程度大，在城鄉社區治理上取得了眾多成果。目前廣州番禺區、白雲區、海珠區與天河區的社會組織數量均超過 600個。

天河區作為廣州市新城市中心區，天河CBD作為三大國家級中央商務區之一，不只集結了眾多強盛的企業，也集結了眾多的社會組織。

天河區地理面積較大，因此轄內各街道差異性明顯，具體到各個社區則更加突出。它既有真正意義上的現代城市社區，也有村改居的轉制型社區；既有以傳統熟人社會為基礎的老社區，也有以外來人口占多數的新社區。

在推進社區自治過程中，天河區社會組織根據社區的具體情況付諸實踐。主要包括五種參與形式：

社區事務的參與者

社區多元治理的模式下政府、社區居民委員會不再是社區事務的主導者，社區社會組織在一定範圍內也參與了部分社區事務。

2017年7月，天河區正值來穗務工人員子女到廣州與父母團聚的高峰期。

12日下午，由共青團天河區委員會主辦，廣州市青宮社會工作服務中心、天河區青年地帶承辦的2017年「同在天河愛在盛夏」天河區關愛外來務工人員子女活動在天河青年地帶棠下社工站啟動。暑假期間，天河區各志願驛站將面向外來務工人員子女免費開展多種形式的課堂和小組活動。

天河區一些社區定期組織老人們交流座談、出門踏青，增進了社區老人們的情感交流，舒緩了「空巢老人」焦慮孤單的情緒。

同時也開創了鄰里互助的養老新渠道，以樓道、院落為單位，動員社區黨員、志願者、熱心鄰居與老人們結成關愛對子，為他們提供生活方便和健康關照。

這些組織一方面以身作則、積极參与到社區事務中，提高了社區民主自治水平，另外一方面還激發起社區居民的參與意識，影響帶動更多的居民投身到社區事務當中。

社區經濟的推動者

社區社會組織在作為社區經濟的推動者，一方面體現在吸納就業困難人員或下崗職工在社區服務、公益組織中實現再就業。例如，如石牌街龍口西社區等社區設有的居家養老服務站和衛生服務站。

另一方面社區社會組織還能為就業困難人員的提供職業技能培訓，切實提升就業困難人員就業能力，一定程度上也增強了再就業競爭力。

比如天河區社會組織培育基地組織的「公益創業」走進社企系列活動之烘焙DIY活動，參與者在學習製作原味曲奇和芝麻味曲奇以及三明治的同時，也通過參觀以及親身體驗，與麥子烘焙坊的學員近距離的接觸，在活動中更加深了對社會企業的認識了解，促進天河區社會組織與廣州本土社企之間的交流合作。

社區服務的提供者

天河區社區社會組織在充當社區服務的提供角色時，通常是以無償、低償、有償的方式為社區居民提供醫療衛生、文化教育、居家養老等方面的服務。

他們迎合了社區居民的多樣化、多層次的需求，為居民們的生活帶來了便捷，同時通過市場化的經營方式，與作為消費者的居民產生良性的互動，汲取服務過程中的優點，改進不足，不斷地改善服務質量，提升服務的專業化水平，從而為社區居民提供更好更優質的服務。

比如2010年成立的天河公園北門志願驛站，常年為社區提供的常規活動有：

1、貧困山區公益助學。

2、愛上志願愛上你。

3、周末孤寡老人探訪。

4、志在康園。

5、我和孩子有個約會。

6、周末義診。

7、手工DIY七個常規活動。（其中包括不定期的義剪、義紋等）。

驛站的活動一直以來深受廣大群眾的喜愛，也獲得市民的大力支持。驛站本著我志願我快樂，一起來更精彩的原則，一如既往的堅持開展活動，希望把每個人的愛匯聚成愛的河流，帶給那些需要幫助的人。

天河區民情志願服務隊，2014年聯合星火愛心服務隊組織35名志願者對在珠江新城一帶市民對廣州環境開展意見調查，並沿途搜集垃圾集中至垃圾箱，並向個別隨意扔垃圾的市民發出友好提醒。

通過活動充分展示了民情志願工作精神，活動既達到宣教倡導效果，得到市民好評，又增加隊員之間相互學習和加強溝通的機會。

2016年2月4日下午14:30，廣州市天河區路明社會工作服務中心、石牌街老年協會以及廣州好運醫院聯合在石牌街舉辦了「自由呼吸，對霧霾說NO」社區活動。

這次活動主要科普霧霾的危害，向居民傳播預防霧霾的知識，講述霧霾對人體的危害，只有愛護環境才能使空氣清新，我們才能自由呼吸。

社區文化的塑造者

位於天河區的廣州風向標社會工作服務中心成立於2011年11月，致力於打造一支由社會工作、心理學、教育學、康復治療、社區管理、社會學等相關專業人才組成的綜合型社工服務團隊，努力為社區居民提供全方位、高質量的社工服務。

服務中心開展非營利性的社會服務活動，為社區有需要的個人、家庭和群體，如家庭、老年人、婦女、兒童、青少年、殘疾人、外來人群和其他弱勢群體提供專業化社工服務。

例如針對傳統文化羞於談性的問題，珠吉家庭綜合服務中心順利開展「善解童貞」家庭安全防護活動。

因為家長不知道怎麼跟小朋友談性教育以及性安全，所以出現小孩對這方面知識有所缺失，自我保護能力不足的現象，近年來不斷出現兒童性侵案件，給兒童以及家庭帶來很大的身心傷害。

為了增強珠吉轄區內小朋友的自我保護意識，以及家長對兒童性安全的重視，提高兒童的自我保護能力和家長教育孩子的方式和技巧，故而開展此活動。

社區公益的倡導者

在社區里，以公益為導向的社區社會組織是實施政府公益事業規劃、轉化駐社區單位公益支持和實現社區居民公益愛心的有力抓手，它們延伸了鄰里互幫互助的傳統美德，通過帶有公益性、慈善性的志願行為來服務社區居民，將「包容、奉獻、互助、自省」的公益理念深深地植入社區居民的心中。

2016年11月2日，天河區社會組織黨工委到天河區棠福學校黨支部開展「兩學一做」學習教育督導工作，聽取棠福學校黨支部書記、校長陳林對棠福學校、黨支部基本情況及「兩學一做」學習教育開展情況彙報。

除此之外，天河區社會組織黨工委還在11月4日組織全區80名社會組織黨務工作者開展了為期一天的愛國主義教育活動。

天河區棠福學校一直秉承著「心懷大愛，關愛每一位孩子」的辦學理念，積極開展師德師風學習培訓活動，注重對每一位任職老師進行有關「心懷大愛」與「勇擔責任」的精神品質培養。

社會組織參與城鄉治理未來方向

天河社區社會組織探索的城鄉治理道路，符合《意見》中的總體要求：

堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善城鄉社區治理體制，努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園，為實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興的夢提供可靠保證。

結合《意見》核心思想，天河區未來的城鄉治理應該從以下四個方面完善和努力：

健全完善城鄉社區治理體系

充分發揮基層黨組織領導核心作用，有效發揮基層政府主導作用，注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用，統籌發揮社會組織力量協同作用。

不斷提升城鄉社區治理水平

利用社會組織的號召力增強社區居民參與能力，強化社區文化引領能力，提升社區矛盾預防化解能力。

著力補齊城鄉社區治理短板

社會組織參與改善社區人居環境，配合加快社區綜合服務設施建設。

加大社區人才培養和吸收，拓展社區工作思路

從精神和物質兩方面加大對各類優秀人才獎勵和資助力度，吸引他們參與到社會組織社區工作中。大力發掘和培養社區社會組織意見領袖，尤其是青年領袖，嘗試將創新創業與社區領袖培育結合起來。

註：本文為原創內容，如轉載請與微信 charitieschool 聯繫相關授權事宜。

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