推進農業供給側結構性改革 打贏脫貧攻堅戰

脫貧攻堅・春季攻勢・智庫行動

當前,各級黨委和政府必須始終堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重不動搖,重農強農調子不能變、力度不能減,切實把認識和行動統一到中央決策部署上來,把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來。

切實推進農業供給側結構性改革

農業供給側結構性改革是應對新階段農業主要矛盾轉換的迫切需要。新形勢下,農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾,主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。農業發展出現結構性失衡,必須大力推進農業產品結構、產業結構優化升級,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

農業供給側結構性改革是提高農業競爭力的迫切需要。近年來,農業生產成本持續較快上漲,而國際農產品價格持續下跌的問題突出。我們的農業面臨的一方面是地板抬升,一方面是天花板下沉這樣一個雙重擠壓。這就需要我們通過提高農業的競爭力,推進結構調整,促進農業轉型升級,通過依靠科技進步來解決產業安全問題。

農業供給側結構性改革是提高農業效益、增加農民收入的迫切需要。實踐證明,當產生的GDP份額降到10%以下時,農業發展方式就要發生轉變,需要從粗放式向集約式轉變,要高效率、高質量地滿足需求。由於供求結構失衡,一些地方出現了「糧價跌、傷心菜、賤蘋果」等現象,農民增產不增收。只有大力推進農業供給側結構性改革,發展高產、優質、高效、生態、安全農業,才能促進農民持續增收。

重點解決好農民的增收問題

農業供給側結構性改革的目標是增加農民收入、保障有效供給,把「農民增收」放在第一位。

著重把握調整優化農業產業結構的新內涵。一是以往的農業結構調整主要解決供給不足的問題,現在更加註重質量、效益和可持續發展,它不僅是指產品,更是指整個供給側的質量、效益和可持續發展；二是以往的農業結構調整主要關注農業生產結構,現在則更注重農業產業、技術和經營結構,追求「農民增收、農業增效、農村增綠」；三是過去的農業結構調整主要著眼生產力範疇,現在更注重體制改革機制創新,激活農業農村發展的內生動力。

著重把握調整優化農業產業結構的方向。這個方向的核心問題就是產業結構調「優」,生產方式調「綠」,生產體系調「新」。一是消除無效供給、增加有效供給、減少低端供給、拓展高端供給,統籌糧經飼種植結構,發展規模高效養殖業,做大做強優勢特色產業；二是推行綠色生產方式,修復治理生態環境,推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題等政策措施；三是著力發展農村新產業新業態,促進產業深度融合,實現農業「全環節升級、全鏈條升值」,大力發展鄉村休閑旅遊產業、農村電商、現代食品產業。

有效提升地方政府的示範引導

政府應主要著眼於樹立政策目標、營造良好環境、強化政策支撐三個方面,加強示範引導,加快培育多元化新型經營主體。

科學規劃政策目標。要把農業置於國民經濟發展、置於全球農業一體化背景下來定位,要充分利用農業發展的良好內外部環境,把建設與大國地位相稱的強勢產業作為農業發展的政策目標。加強研判宏觀形勢、國際形勢、農產品價格、政策導向,引導新型農業主體在推進農業供給側結構性改革、建設強勢農業中積極作為。

營造良好環境。發展現代農業要對新型經營主體持開放理念,賦予農地制度和經營制度新的政策內涵。準確把握理解農村土地所有權、承包權和經營權三權分置的理論內涵,促進農民分化,形成承包小農和經營大農並存的格局,變「戶戶包地、家家種田」為「戶戶包地、多元主體種田」,提升農業勞動生產效率和競爭力。

強化政策支撐。加快構建培育新型農業經營主體的政策體系,完善價格補貼、金融保險、用地用電等一攬子政策支持。特別是各類政策要進一步聚焦優勢區域、優勢產品、優勢產業和新型經營主體,不斷提升農業質量、效益和競爭力。同時加強產業政策、財政政策與金融政策的銜接和聯動,通過財政資金撬動金融資本、社會資本,形成支持合力。

積極發揮駐村工作隊的能動作用

省委講師團駐村扶貧工作隊結合當地實際,積極發揮宣講作用,把「扶智送精神」與「造血立項目」相結合,紮實深入開展各項工作,確保貧困農戶脫貧。

加強宣傳,調動致富的積極性、主動性。駐村工作隊充分利用講師團自身的宣講優勢,主動協調宣傳部門,聯繫講師開展宣講活動,學習習近平總書記系列重要講話精神及扶貧開發相關文件精神,把黨的聲音傳遞到鄉村幹部、村民,讓他們想創業能創業創好業。

幫助建強基層黨組織,發揮戰鬥堡壘作用。通過定期召開駐村幹部與村「兩委」班子見面會,邀請村支「兩委」班子到駐村幹部住所交流,召集村民到村幹部家座談交流以及個別談話等形式,了解駐村「兩委」班子建設情況,充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保證。

開展脫貧攻堅調研,為鄉村發展出謀劃策。駐村工作隊採用座談、參觀、實地走訪等形式開展調研工作,與縣鄉基層相關單位部門召開座談會,各駐村幹部對建檔立卡貧困戶進行入戶調研,查找存在的問題,提出對策建議,謀划鄉村發展路子。

幫助協調基礎設施項目,服務鄉村經濟社會發展。駐村幹部在調研的基礎上,整理出了農業產業配套設施項目、水利基礎設施項目、文化活動場所建設項目、教育配套項目等一系列基礎設施項目事項。積極主動與相關單位對接,最大限度爭取項目資金,完善基礎設施建設,服務鄉村經濟社會發展。

實施精準幫扶,助推脫貧攻堅。在積極創新扶貧機制,轉變扶貧方式的基礎上,重點突出精準發力,推進精準扶貧。省委講師團把精準幫扶項目確定為擁有存活率高、成本低、周期短,見效快、銷路好、收益高的養豬產業,從建檔立卡戶中比選出貧困程度最深,有餵養能力和條件的貧困戶免費發放仔豬,幫助貧困農民致富。

(作者為省委講師團團長)