安康高新區: 「黨建+」聚集脫貧攻堅合力

「不沾親不帶故的，卻比親人還要親，除了感動就是感激，希望娃子將來有出息報答這些好心人。」高新區張溝村一組貧困戶孫莉莉，丈夫因病花光了家裡的積蓄，最終還是離開了人世。她一個人拉扯著3個孩子在外租房住，靠四處打零工維持生計。

被認定為脫貧幫扶對象后，孫莉莉不但享受到了住房保障、教育補助等惠民政策，還在附近的學校謀到了一份清掃保潔的穩定工作。目前，位於公路邊、向陽的兩間兩層100餘平方米的樓房已完工，正進行後期裝修，3個孩子的上學問題也得到了解決。

這只是安康高新區加大幫扶力度、強化民生改善、聚力脫貧攻堅的一個縮影。

「心連心」找准脫貧攻堅著力點

高新區共有託管村30個，常駐農業人口5.27萬人，2016年在檔貧困戶429戶1130人，同時還包聯漢濱區建民鎮黃石灘村共152戶586人的脫貧工作。

面對時間緊、任務重的實際，擁有安康諸多優勢資源的高新區脫貧攻堅怎麼抓？高新區黨工委、管委會經過分析認為：高新區的優勢是企業集聚區，是安康改革的前沿陣地。企業的發展離不開政府的支持，也離不開當地群眾的支持，引導企業在自身發展的同時，擔負起脫貧攻堅的社會責任，把資本、技術、人才等優勢與貧困區域的生態、土地、勞動力、特色資源等結合起來，幫助貧困群眾創業就業、增收致富，這是最好的選擇，也是為全市打贏脫貧攻堅戰，實現彎道取直、后發趕超、同步小康貢獻企業力量，提供高新解決方案的必然選擇。

有了企業的參與，誰又來作為「橋樑」和「引導人」呢？高新區想到了包抓部門和村黨支部這個戰鬥堡壘。於是，創新提出了「包抓部門+幫扶企業+黨支部+貧困戶」的幫扶思路，制定了《安康高新區脫貧攻堅實施方案》、《安康高新區精準扶貧本級財政配套資金使用辦法》、《企業手拉手精準幫扶工作實施方案》、《脫貧攻堅幫扶工作考核辦法》等，解決了責任落實、重點工作推進、經費投入等重大問題。隨後，高新區管委會分別與25個幫扶部門，社區管理局與各村都簽訂了脫貧攻堅目標責任書，落實了橫向到邊、縱向到底的工作責任。

確定了誰來扶，那麼扶誰呢？高新區按照上級「十條鐵規」、「八不準」等工作要求，集中時間、人力，認真組織逐村逐戶對建檔立卡對象進行精準核查。同時，包抓單位和責任人按照缺乏勞動力、沒有技能、長期患病、自然災害、子女上學、資金不足等對貧困戶進行詳細分類，建檔立卡，完善了精準扶貧台賬，並對檔案資料歸檔整理，分門別類裝訂成冊，專人保管、集中存放，留下永久的扶貧烙印。

「手拉手」精準施策拔窮根

都是貧困戶，致貧原因卻不同，只有精準施策，才能確保貧困戶順利脫貧。為此，高新區在清楚掌握貧困類別的基礎上，因人因戶制定幫扶措施，並落實了脫貧攻堅財政配套資金1000餘萬元，制定完善了6項獎補政策，從住房、就醫、教育、產業、勞務創業等方面幫扶貧困戶。

在幫助工作中，高新區首先用活企業優勢。產業扶貧是造血式、可持續的扶貧，是可以扶到「點子上」和「根子上」的精準扶貧，要想讓貧困戶永久致富，必須建立產業項目，解決他們的就業問題，以產業帶動扶貧。為此，高新區結合轄區企業實際，發揮企業助推精準扶貧、精準脫貧的作用，促推企業與貧困戶結對子。去年以來，本著自願參與、奉獻社會、厚植文化、互利互惠的原則，共有48家企業與高新區建立「企業手拉手」精準幫扶工作長效機制，實行一定五年不變。

為了利用企業在資金、技術、人才、信息及經營理念等方面的優勢，高新區以簽約結對、村企共建為主要形式，指導企業制定「手拉手」精準幫扶規劃，結合自身生產經營狀況、產業優勢和特點，選擇有利的幫扶途徑。

在「手拉手」精準幫扶中，有的企業採取產業帶村、項目富村、企業幫村等形式，在幫扶村建設原材料基地，走企業建基地帶動農民的聯建共贏之路，實現龍頭企業與生產基地對接，把當地資源優勢轉化為產業優勢，推動當地產業優化升級；一些從事農產品深加工、商貿物流、餐飲等勞動密集型行業的企業，則定向在結對村吸納貧困戶勞動力就業，加大培訓力度，提高就業質量，增強勞動力的可持續性就業能力，實現貧困群眾穩定就業增收；技術型企業則向結對村貧困群眾教授實用技術、生產技能、經營管理等技能培訓，為貧困群眾「造血增能」，使他們至少掌握一到兩門實用技術，增強他們脫貧致富的內生動力和可持續發展能力；另有一些企業則通過設立公益基金、捐贈、救助等公益性形式來進行扶貧幫扶；還有一些企業積極創新幫扶方式和途徑，如牽頭組建或參與管理農村專業合作社，在結對村設立產業幫扶基金，發揮企業家個人影響力，為結對村引入更多扶貧資源，組織企業員工開展志願者服務等等。

張溝村六組的劉萬田就是通過企業幫扶走上小康路的。近日，劉萬田正忙著新建養殖場的後續收尾工作，「廠子馬上建好了，今年打算養100頭豬。」

今年已69歲的劉萬田有兩個兒子，大兒媳有精神疾病，二兒子去世后，二兒媳婦也改嫁了，留下兩個孫子，家裡就靠大兒子打零工維持生活。脫貧工作啟動后，在幫扶部門高新區經濟發展科技局的幫助下，聯繫企業扶持養豬。去年，他養了20多頭豬賣了4萬餘元，摘掉了貧困戶的帽子。

「養了兩年了，有經驗了，也更有信心，現在豬娃子有個啥毛病我自己都會治了，更何況還有你們幫忙。」面對今後的發展，劉萬田頗有把握。「去年高新區給獎勵了1500元錢，經發局還送了3頭豬、3隻羊和100隻雞。今年又送來了……」

凝聚合力穩定脫貧暖民心

為鼓勵激勵貧困戶勤勞致富的決心，摒棄等、靠、要、懶的不良思想，激發貧困戶的內生動力，高新區管委會研究制定了貧困戶務工和發展產業的獎補辦法，對辛勤勞動達到一定收入標準的貧困戶給予一次性獎補，去年以來共對181戶勞務創業和發展產業的貧困戶進行政策獎補，落實獎補資金計63.83萬元。

同時，高新區還夯實村支部戰鬥堡壘和引領作用，開展了以周家營村的扶貧互助基金試點工作，並在財政局成立扶貧互助基金專戶，廣泛宣傳動員社會愛心力量參與脫貧攻堅工作，為脫貧攻堅鞏固提升打下良好基礎。並在轄區開展了新風民建設，通過家風家訓、移風易俗、好人好事等一系列活動，鼓舞貧困戶自力更生，艱苦創業。

其次，高新區用足政策槓桿，根據「七個一批」的要求，針對想發展產業但缺少資金的貧困戶，各幫扶部門結合部門資源優勢，積極協調信用社提供扶貧貼息貸款，指導貧困戶發展種養殖、小型商貿等產業項目；對於失地和缺少技能的貧困戶，則與高新物業公司、綠化公司及轄區小川創意公司、金州美食餐飲等企業建立了長期用工協議，並在農村清潔工程、網格化管理、農村道路交通安全勸導站等公益性崗位中優先聘用貧困勞動力，同時，舉辦各類技能培訓活動，解決了貧困勞動力長期就業和穩定增收問題；針對危房和無房貧困戶，他們集中召開執法、規劃、土管、社管局等部門聯席會議，對貧困戶中的無房、危房戶進行聯合核查，對危房戶進行加固維修或拆遷置換，對無房戶進行扶持新建。2016年，共投入扶持建房及危改資金239萬元，各幫扶部門累計投入住房保障幫扶資金46萬元，在全市住房保障工作考核中位居前列；針對因學致貧的貧困戶進行再分類，制定出台了貧困戶學生學費和生活補助政策，貧困戶高中學生的學費進行全額補助。應屆大學部大學生按照一本、二本、三本給予5000元、3000元、2000元的標準給予一次性學費獎補，並對初、高中階段的貧困寄宿生和職業技術學校的在校貧困生及一本、二本、三本的貧困生給予2000元/年、1500元/年、1000元/年等不同的標準給予生活補貼；為有效解決因病致貧問題，高新區將轄區貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍，對新型農村合作醫療、大病保險、重特大疾病救助等支付后自付費用仍有困難的貧困戶個人合規自付部分，按不低於75%的比例予以補助；對因殘致貧喪失勞動力的，實施政府兜底保障。

「眾人拾柴火焰高」，高新區通過激活企業、用活政策，採取「包抓部門+幫扶企業+村黨支部+貧困戶」的幫扶模式，將「散落的珍珠串成一條線」，營造了「民」與「企」、「民」與「黨」、「企」與「黨」一家親的扶貧氛圍，實現了企業增效、貧困戶脫貧、農村繁榮，推動了貧困戶思想觀念、行為方式、生活方式和生產組織方式的轉變，推進了農村現代化進程，為全市打贏脫貧攻堅戰役提供了「高新樣本」。（安康日報）