《中國金融》｜金融助力縣域經濟發展（節選）

導讀：縣域經濟是統籌城鄉經濟的紐帶，國民經濟運行的重要基礎，架設宏觀與微觀經濟的橋樑，金融支持縣域經濟發展意義重大

作者｜楊德勇王朝印「北京工商大學經濟學院」

文章｜《金融》2017年第16期

在近期的全國金融工作會議上，習近平總書記發表重要講話，對當前和今後一個時期金融工作作出全面部署。貫徹落實好這次會議精神的一項主要任務，就是要讓金融回歸本源，服從服務於經濟社會發展，把更好地服務實體經濟作為金融工作的出發點和落腳點。實體經濟發展，能夠完善金融體系，加快金融發展方式轉變，促進金融良性發展，具體表現在：首先，支持實體經濟，是完善金融監管，防範金融風險的基礎。其次，支持實體經濟，是發展普惠金融的關鍵。最後，支持實體經濟，是解決地方政府債務問題的核心。

縣域經濟是發展實體經濟的有力抓手

縣域經濟作為發展實體經濟的有力抓手，具備如下特點：一是實體性：縣域經濟的主要構成部分是中小企業，全國縣域環境下急需引入金融資源來進一步發展的中小企業數不勝數，而這些企業對支撐實體經濟有著極其重大的意義。二是民生性：縣域經濟發展的根本目的就是為了解決縣域人口的民生問題，而縣域民生問題的解決離不開縣域中小企業的發展、生產，縣域經濟的發展，也促進了實體經濟的發展。

2012年以來經濟進入新常態，經濟增長速度由高速增長轉化為中高速增長，2016年經濟增長速度更是放緩到6.7%，經濟結構需要不斷優化升級，經濟發展動力也由原來的要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。當前正處在三期疊加和多任務疊加時期，投資、消費和出口「三駕馬車」已經動力不足，不能滿足當前經濟發展的需要，經濟急需找到新的經濟增長點，這時中央政府提出了供給側改革，供給側改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量，其中落實區域經濟發展的最佳選擇是發展縣域經濟，縣域有很大的發展潛力，縣域中蘊藏著最為廣闊的市場空間。以廣東省為例，4000多萬農村人口絕大部分在縣域，以農村居民人均實際收入增長13%計算，如果未來5年能保持這個增長水平，這4000多萬人5年間就有2萬多億元的收入，這裡面蘊藏著龐大的消費需求和投資需求，所以大力發展縣域經濟是解決當前經濟問題的方式，可以為經濟保持中高速發展提供廣闊戰略空間。

金融支持縣域經濟發展現狀

全國金融工作會議強調「金融是實體經濟命脈，應更好地服從服務於經濟社會發展，全面提升服務效率水平，把更多的金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節」。

縣域經濟是統籌城鄉經濟的紐帶，國民經濟運行的重要基礎，架設宏觀與微觀經濟的橋樑。因此，金融支持縣域經濟發展意義重大。長期以來，金融在推動縣域經濟發展，促進「三農」、中小微企業等實體經濟發展等方面發揮了舉足輕重的作用，但因受地域發展差異、當地政府出台的政策、金融機構局限等因素制約，金融服務受到抑制，縣域經濟主體金融需求難以滿足。目前金融支持縣域經濟發展仍存在如下問題。

金融政策，有花無果。黨中央、國務院一直高度重視縣域經濟，頒布實施了一系列優惠政策。一行三會、農業部、發展改革委、扶貧辦等相關部門也陸續出台了配套措施。然而，從既有政策的落實情況看，效果有限。主要表現為：一是政策由多個部門出台，缺乏整體協調性。二是國家出台政策不配套。三是與政策配套的相關法規制度不完善，尚存在隨意性和人為性，從而使得政策落實中的行為預期和價值標準難以衡量，最終反作用到金融政策的落實效果上，使得結果差強人意。

縣級政府，有心無力。縣級政府作為縣級的領導單位，擔負著縣域經濟發展的主導作用，但是在發展過程中，政府也面臨著：一是縣級政府沒有許可權控制當地金融資源，縣域中大多數金融機構在從當地聚集資金后，會更多地將資金投入縣轄區範圍之外的其他地方，導致縣域範圍內的金融資源流失，金融需求不能得到滿足。二是目前政府引進針對引入金融機構的渠道有限。缺乏足夠的優惠政策和投資環境來吸引更多的新型金融機構投資。三是人才的流失。現在人才不斷流向北上廣等大城市，縣級政府因找不到合適人才，而使得項目「流產」。

中小企業，有求無門。中小企業作為縣域實體經濟的主體，中小企業發展的成功與否直接關係到整個縣域經濟的發展狀況，而目前中小企業仍然面臨著融資難、融資貴、融資慢問題，縣域金融機構仍不能滿足中小企業融資需求。主要表現為：一是當前縣域金融機構由於從風險角度考慮，融資條件苛刻，更多的中小企業即使發展潛力很大也無法滿足當前金融機構的要求，從而無法實現融資；二是金融機構的數量、融資品種有限，沒能構建適合不同企業的多層次的資本市場，致使中小企業無法找到適合自己的融資途徑；三是縣域融資增信問題沒有得到真正解決，對中小企業無法建立信用體系，無法作為金融機構參考標準。

金融機構，有矢無的。縣域金融機構是縣級中重要的金融的主要提供者，縣域金融機構只有充分起到了作用，滿足不同企業的融資需求，才能實現縣域經濟的整體發展，然而在實際情況中，縣域金融機構也面臨著如下問題：一是金融產品自上而下的推介模式，缺少金融產品設計權利，致使金融產品並不完全適應和匹配當地的情況，「橘生淮南為橘，橘生淮北則為枳」；二是當地政府對自己的支持有限，而且當地政府的著眼點與銀行的盈利性要求時有矛盾；三是當地的金融風險監控機制不健全，缺少有效的擔保、風險資金措施，使得金融機構畏首畏尾，不能幫助企業融資。

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