大數據法律發展情況及應用方向概述

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——專訪中央民族大學法學院副教授李揚

人物名片：

李揚，北京大學法學博士，社科院法學研究所博士后，中央民族大學法學院副教授、碩士研究所導師，對大數據法律有著深入的研究。

時間的車輪駛入大數據時代，大數據產業風起雲湧。數據就是資源，信息即是數據。數據採集、數據交易、數據分析、數據應用等日益興起，這也給法律對信息安全等的保護帶來了諸多新問題、新挑戰。

國內外大數據法律發展如何？大數據法律如何推進？如何利用大數據法律保護權益？針對這些問題，記者專訪了大數據法律專家、中央民族大學法學院副教授李揚。

用「發散思維」保護大數據時代的個人信息

記者：在大數據時代，個人信息安全存在哪些風險？應該怎樣保護個人信息？

李揚：在傳統法律中，對公民個人信息的保護以「知情同意」為核心，主要散見於民法通則、侵權責任法和刑法等法律法規的部分條文中，不僅沒有形成法律體系，而且主要局限於公民隱私權的保護。這種信息保護的法律框架顯然已經無法滿足數據時代對個人信息保護的要求。

一方面，大數據時代個人信息的邊界日益擴展和模糊，對個人信息的權利屬性亟待法律確認，僅僅依靠隱私權概念已經無法涵蓋數據時代個人信息的全部內涵。另一方面，大數據時代個人信息的收集、流轉、處理、交易早已形成了完整的產業鏈條，個人信息超出原始收集目的的利用在大數據環境下成為常態、個人信息流轉的複雜性也無疑超出了個人用戶的預判和理解能力。如果說傳統個人信息的法律保護是以民法體系中隱私權的保護為核心的「單線思維」，那麼大數據時代個人信息的法律保護就應當是涉及大數據產業鏈條各個環節的「發散思維」。

要對個人信息的法律屬性作出明確界定

記者：目前國外大數據法律的發展情況是怎樣的？

李揚：目前，各國的大數據法律都是以建立個人數據保護法律體系為核心。國外大數據法律的立法主要有兩種模式：

第一種是制定專門的法律保護個人數據權利，歐盟及其成員國多是採取了這種立法模式。1995年歐盟即頒布了《個人數據保護指令》，對全球數據立法產生了深遠的影響。

第二種立法模式是分散式的立法模式，以美國為代表國家。即通過制定《信息自由法案》等來限制公權力對個人信息權利的侵犯。

記者：的大數據法律發展如何？還存在哪些問題？

李揚：與歐美國家相比，的大數據法律起步較晚，處於初步發展階段。

目前，還沒有制定個人信息保護法。但值得關注的是，民法典草案二審公布的最新稿中規定：自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、利用、加工、傳輸個人信息，不得非法提供、公開或者出售個人信息。這一規定可以視為是在基礎法律體系中對個人信息保護作出了總綱性的規定。

從存在的問題而言，第一，目前的大數據法律缺乏體系化，在國家法律法規層面，還沒有統一的個人信息保護法；在地方立法中，僅有個別省市出台了專門的個人信息保護管理辦法，且立法層級較低，多為地方政府規章和地方規範性法律文件。

第二，要保障和規範大數據產業的健康發展，大數據法律發展的當務之急是對個人信息的法律屬性作出明確而清晰的界定。只有明確個人信息數據的財產屬性，大數據才有合法交易的法律之本。

大數據法律的應用要與產業發展相輔相成

記者：大數據交易如何做到「安全」？

李揚：要保證數據交易安全，不僅是數據處理的過程和處理的手段要合法，數據收集的過程，作為數據交易的「權利之源」，本身必須是合法的。

要做到安全地進行大數據交易，首先，在大數據交易的過程中，應及時審查和保障交易的數據信息必須是通過合法渠道收集的，權屬是清晰的。其次，在數據流轉的過程中，數據交易各方的權利義務及數據產品的產權歸屬要有明確的約定。再次，應明確平台方與數據交易雙方之間的職能定位與權屬分配。最後，在數據交易的過程中，大數據交易的各方應樹立證據意識，對於可能在未來產生糾紛及需要通過訴訟方式解決的糾紛，要注意對有利於己方證據的留存和固定。

記者：如何推進大數據法律的應用？

李揚：第一，應當將傳統的民事侵權法律體系、知識產權法律體系與現有的個人信息保護條例充分結合起來，利用現有法律構架，保障數據交易。

第二，對於信息數據的主體而言，對於自己的信息權利和信息安全要有足夠的認識，保障信息安全的源頭在於擁有信息數據的個人，對此，信息數據的個體應當檢視自己的上網習慣，盡量避免數據信息的主動泄露。

法律的靈魂在於實踐。大數據產業的發展離不開大數據法律的保駕護航，同時大數據法律的應用和完善也需要大數據產業發展的促進，換言之，大數據法律的應用是與國家大數據產業的發展相輔相成的。

指導單位

貴陽市大數據發展管理委員會

貴陽市工信委

貴陽市科技局

貴陽市金融辦

貴陽市服務外包及呼叫中心產業發展辦公室

貴陽大數據戰略重點實驗室

貴州大學大數據與信息工程學院

合辦單位

貴陽高新區

貴陽經開區